Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А40-219035/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-219035/23-21-1752
г. Москва
13 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "АСТРА" (692028, РОССИЯ, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ФИО2, СВЕТЛОГОРЬЕ С., ФИО3 УЛ., Д. 2, ОФИС 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2011, ИНН: <***>)

К ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

Третьи лица: 1) АДМИНИСТРАЦИЯ ПОЖАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (692001, РОССИЯ, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ФИО2, ЛУЧЕГОРСК ПГТ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЦЕНТР УЛ, ЗД. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2022, ИНН: <***>), 2) ООО "РТС-ТЕНДЕР" (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>), 3) ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" (191167, РОССИЯ, Г. САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ, СИНОПСКАЯ НАБ., Д. 14, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 30.08.2023 № 04/10/18.1-427/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и прядка заключения договоров,

в судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО4 (удост., диплом, дов. от 16.12.2022) от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "АСТРА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (далее – ответчик, антимонопольный орган, ФАС РОССИИ) от 30.08.2023 №

04/10/18.1-427/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и прядка заключения договоров.

Заявление мотивировано тем, что ООО "РТС-ТЕНДЕР" (оператором) не была обеспечена бесперебойная работа сайта оператора в ходе аукциона, вследствие чего общество было лишено возможности участвовать в нем, а победителем было признано ООО «Ремонтно-механические мастерские».

Представитель ответчика представил отзыв, с документальным обоснованием правовой позиции, возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица АДМИНИСТРАЦИИ ПОЖАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ поступили письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из заявления, 04.09.2023 в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Астра» было направлено решение Федеральной антимонопольной службы (далее - Ответчик) от 30.08.2023 № 04/10/18.1-427/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и прядка заключения договоров.

Данным решением Ответчик признал жалобу Заявителя на действия (бездействие) Оператора электронной площадки - Общества с ограниченной ответственностью «РТС- Тендер» (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 23000001820000000022, лоты №№ 1, 2) необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края (далее - Организатор торгов) 06.07.2023 размещено извещение № 23000001820000000022 по лотам №№ 1, 2 (далее — Извещение) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (далее — Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» (далее также - Оператор), расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе07.07.2023 в 10:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.08.2023 в 14:00 (МСК+7), дата и время проведения Аукциона -11.08.2023 в 10:00 (МСК+7), начальная цена по лоту № 1 - 6 735,36 руб., начальная цена по лоту № 2 - 26 678,51 руб.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поступила жалоба Общества на действия ООО «РТС-Тендер» при проведении Аукциона, из которой следовало, что во время его проведения последним не обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора, следствием чего стала невозможность подачи Заявителем ценового предложения.

Аукцион проводился на основании положений ГК РФ, Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), постановления Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 28.06.2023 № 748-па, регламента электронной площадки «РТС-Тендер» «Имущественные торги», утвержденного приказом генерального директора ООО «РТС-Тендер» от 10.08.2023 № 50-П/23 (далее - Регламент).

Как указало Общество в поданной в антимонопольный орган жалобе, оно подало заявку на участие в Аукционе, внесло задаток для участия в Аукционе и было признано участником Аукциона, в дату и время проведения Аукциона осуществило вход на сайт

Оператора посредством электронно-цифровой подписи, сертификат электронно-цифровой подписи Заявителя отображался в Личном кабинете на сайте Оператора.

Вместе с тем Общество было лишено возможности подать ценовые предложения. Данное обстоятельство Заявитель связал с произошедшем на сайте Оператора технологическим сбоем, обусловленным, в том числе нестабильной связью интернет-соединения из-за аварийно-восстановительных работ у поставщика интернет-услуг — ПАО «Ростелеком».

Таким образом, по мнению Общества, ООО «РТС-Тендер» не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора 11.08.2023 во время проведения Аукциона.

В свою очередь, при рассмотрении жалобы Заявителя ООО «РТС-Тендер» указало, что Аукцион начался в установленное Извещением время (11.08.2023 в 03 часа 00 минут (МСК)). Во время проведения Аукциона сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам, которые проходили 11.08.2023 на сайте Оператора, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, участники Аукциона подавали ценовые предложения.

В подтверждение данного обстоятельства ООО «РТС-Тендер» представило в антимонопольный орган реестр торгов, реестр ценовых предложений, журнал хода Аукциона. По мнению Оператора, Заявителем в составе жалобы не предоставлено документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время проведения Аукциона по вине Оператора.

Кроме того, из письменных пояснений ООО «РТС-Тендер», представленных в ФАС России при рассмотрении жалобы Общества, следовало, что перед началом Аукциона Заявитель авторизовался на сайте Оператора посредством ввода логина и пароля, однако для совершения юридически значимых действий, к числу которых относится подача ценового предложения, необходимо авторизоваться посредством электронно-цифровой подписи.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Аналогичные положения содержатся в Разделе 10 Регламента.

В силу пункта 1.1 Регламента личный кабинет клиента сайта Оператора (Личный кабинет) - персональный раздел закрытой части сайта Оператора, доступ к которому осуществляется только клиентом сайта Оператора и/или пользователями такого клиента при вводе логина и пароля или посредством квалифицированной электронной подписи. Клиент сайта Оператора в случае входа в Личный кабинет посредством логина и пароля получает возможность просматривать информацию в Личном

кабинете, без возможности совершать юридически значимые действия в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 3.2 Регламента для совершения юридически значимых действий с использованием электронно-цифровой подписи клиент сайта Оператора должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального Закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно пункту 3.3 Регламента квалифицированная электронная подпись используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на сайте Оператора.

Согласно пунктам 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные настоящим Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента электронная площадка функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ. Во время проведения регламентных работ Оператор не гарантирует нормальное функционирование электронной площадки.

Судом установлено, что на участие в Аукционе по лотам №№ 1 и 2 были поданы 4 заявки, в том числе заявки Заявителя. К участию в Аукционе по лотам №№ 1 и 2 были допущены 4 участника, в том числе Общество.

В ходе проведения Аукциона 11.08.2023 по лоту № 1 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона в 03 часа 00 минут 46 секунд в размере 6 937,42 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе проведения Аукциона 11.08.2023 по лоту № 2 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона в 03 часов 00 минут 50 секунд в размере 27 478,87 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Проанализировав журнал активности Общества на сайте Оператора, представленного ООО «РТС-Тендер», антимонопольным органом установлено, что 11.08.2023 в день проведения Аукциона Заявитель авторизовался на сайте Оператора посредством ввода логина и пароля в 02 часа 10 минут (МСК), авторизация посредством электронно-цифровой подписи была им произведена 11.08.2023 в 03 часа 20 минут (МСК), то есть после завершения Аукциона.

Доказательств обратного Обществом в ФАС России не представлено, как и доказательств, свидетельствующих о том, что в период проведения Аукциона 11.08.2023 функционал сайта Оператора не позволил ему подать ценовое предложение, то есть Оператором не обеспечена бесперебойная работоспособность и функционирование электронной площадки, а также доказательств, из которых следовало, что его собственные программные и технические средства в рассматриваемый период времени надежно функционировали, и о непрерывности и надежности интернет-соединения.

Таким образом, доводы Общества о том, что невозможность подачи им ценового предложения при проведении Аукциона возникла по вине ООО «РТС-Тендер», а не обусловлена действиями самого Заявителя, а также в связи с нестабильной связью интернет-соединения из-за аварийно-восстановительных работ у поставщика интернет- услуг, повлиявшей на работу сайта Оператора, являются документально неподтвержденными.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Обществом в антимонопольный орган при рассмотрении его жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона по вине Оператора, а также осуществление Заявителем входа в личный кабинет на сайте Оператора посредством ввода логина и пароля, в то время как для подачи ценовых предложений необходима авторизация по электронно-цифровой подписи, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что при проведении Аукциона ООО «РТС-Тендер» действовало в соответствии с требованиями ЗК РФ и Регламента.

Таким образом, Заявителем не представлено надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование своих требований.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Необходимо отметить, что целью подачи заявления о признании решения недействительным является восстановление прав заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у

суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСТРА" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев