Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А13-10633/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10633/2022
город Вологда
1 июня 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 1 июня 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконными действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, Комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русский Север», администрации Кирилловского муниципального района,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.02.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.03.2023,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Северное УГМС», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – ТУ Росимущества в Вологодской области, ТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31 на «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» в письме от 25.11.2021 №35-НМ-03/9291. Просит суд обязать Управление установить земельному участку с кадастровым номером 35:05:0301001:31 вид разрешенного использования «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей» либо обязать ТУ Росимущества в Вологодской области предпринять соответствующие действия по обращению в органы государственной или муниципальной власти для указанного изменения вида разрешенного использования и направить соответствующее решение в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Одновременно ФГБУ «Северное УГМС» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе в предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:05:0301001:31 в письме от 25.11.2021 №35-НМ-03/9291. Просит суд считать возникшим право постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка с момента вступления решения суда в законную силу. Заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования бездействия. Заявление принято к рассмотрению в рамках дела №А13-10634/2022.

Определением суда от 12.01.2023 дела №А13-10633/2022 и №А13-10634/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А13-10633/2022.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принято уточнение требований заявителя, как признание незаконными действий ТУ Росимущества в Вологодской области по отказу в предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31, выраженное в письме от 25.11.2021 №35-НМ-03/9291. Просит суд обязать ТУ Росимущества в Вологодской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31.

В части требований о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Вологодской области, выраженного в отказе изменять вид разрешенного использования на «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей» от 25.11.2021 №35-НМ-03/9291 в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31, учреждение заявило об отказе от требований.

Одновременно учреждение заявило ходатайство о восстановлении срока обжалования действий.

В обоснование требований заявитель ссылается на необходимость оформления государственным учреждением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым гидрологическим постом с 1967 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования с учетом внесенного уточнения и частичного отказа от иска.

ТУ Росимущества в Вологодской области в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая отказ законным и обоснованным, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует заявленной цели использования земельного участка, ссылается на отсутствие у ТУ Росимущества полномочий на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Определениями суда от 20.09.2022, от 09.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление Росреестра, Управление), публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области (далее – ППК «Роскадастр»), Комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района (далее – КУИ администрации Кирилловского района), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русский Север» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Русский Север»), администрация Кирилловского муниципального района (далее – администрация района).

Управление Росреестра по Вологодской области, ППК «Роскадастр» оставляют разрешение спора на усмотрение суда, сообщив сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН, реестр).

Минприроды России в отзыве представило пояснения относительно порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий национального парка «Русский Север».

ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» в отзыве на заявление сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 35:05:0301001:31 расположен в зоне хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории национального парка «Русский Север».

Администрация Кирилловского муниципального района в отзыве на заявление сообщила сведения о формировании земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31. По мнению третьего лица, ответчик является уполномоченным лицом на совершение требуемых действий.

КУИ администрации Кирилловского района отзыв на заявление не представил.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд считает возможным его удовлетворить.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Северное УГМС» согласно Уставу (т.2 л.д.119-126) создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета, в частности, на территории Вологодской области.

Приказом ФГБУ «Северное УГМС» от 31.05.2021 №617 (т.2 л.д.127-133, т.1 л.д.50-59) утвержден Перечень наблюдательных подразделений учреждения, в который включен гидрологический пост 1 разряда Чистый Дор (ГП-1 Чистый Дор р.Пидьма) по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, д.Чистый Дор.

Согласно учетной карточке пункта наблюдений (т.1 л.д.24-25) названный гидрологический пост является стационарным, действующим, открыт 15.06.1967, принадлежит к метеорологическим и гидрологическим пунктам наблюдений и расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 35:05:0301001:31 и 35:05:0301004:51.

По данным ЕГРН (т.4 л.д.87-91, т.3 л.д.121-122, т.3 л.д.110-120, т.4 л.д.25-40) земельный участок с кадастровым номером 35:05:0301001:31 площадью 57 кв.м по адресу: Вологодская область, Кирилловский район поставлен на кадастровый учет 30.10.2014 имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для ведения подсобного сельского хозяйства.

25.02.2020 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Названный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:213, поставленного на учет 21.10.2008 как ранее учтенный земельный участок с характеристиками: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения подсобного сельского хозяйства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.09.2021 №2645-р земельный участок с номером 35:05:0301001:31 в числе прочих переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в связи с размещением наблюдательных гидрологических постов федеральной гидрометеорологической сети (т.1 л.д.67).

В связи с этим ФГБУ «Северное УГМС» обратилось в ТУ Росимущества в Вологодской области с заявлением от 18.10.2021 №19-03-08-444/7062 (вх.№35-8412) о предоставлении названного земельного участка в постоянное бессрочное пользование (т.2 л.д.111-135). Одновременно в заявлении просило изменить вид разрешенного использования земельного участка на «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» по пункту 3.9.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Управление письмом от 25.11.2021 №35-НМ-03/9291 (т.1 л.д.18-20, т.2 л.д.136-137) сообщило об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 и статьи 39.17 ЗК РФ. В обоснование принятого решения ТУ Росимущества указало не соответствие вида разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного назначения, целям использования земельного участка, а также на несоответствие заявления учреждения установленным требованиям. Дополнительно уведомило, что Росимущество не уполномочено принимать решения по вопросу установления или изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, учреждение обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании пункта 3 статьи 214, пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права собственника от имени Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.35(1) Положения №432).

Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Положение №278), пунктами 1 и 4 которого аналогичным образом предусмотрено, что ТУ Росимущества в Вологодской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

Пунктом 4.1.14 Положения № 278 предусмотрено, что Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование;

Таким образом, ТУ Росимущества в Вологодской области является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления Росимуществом земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ и Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденным Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (Зарегистрировано в Минюсте России 14.09.2020 № 59820).

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Северное УГМС» в заявлении Управлению указало в качестве цели использования земельного участка – для эксплуатации гидрологического поста 1 разряда ГП-1 Чистый Дор – р.Пидьма.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), размещение объектов капитального строительства, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее гидрометеорологических, агрометеорологических и гелиогеофизических характеристик, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного - космического пространства, зданий и сооружений, используемых в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (доплеровские метеорологические радиолокаторы, гидрологические посты и другие) относится к виду разрешенного использования земельного участка по коду 3.9.1 «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях».

Вместе с тем в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка содержались сведения о виде разрешенного использования «Для ведения подсобного сельского хозяйства», что соответствует коду 1.16 в отношении земельных участков для сельскохозяйственного использования.

Следовательно, на момент обращения учреждения с заявлением вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствовал заявленным целям его использования, поэтому у Управления имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка.

При этом Управление в оспариваемом письме правомерно указало на отсутствие у него полномочий на испрашиваемое заявителем изменение вида разрешенного использования, поскольку в силу положений пункта 2 статьи 7, пункта 11 статьи 105 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 2 и 6 статьи 30, частей 6, 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 11 статьи 2, пунктов 2, 4 статьи 12, пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2055-р (пункт 122 Перечня), пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 №404, Положения о национальном парке «Русский Север», утвержденного приказом Минприроды России от 12.07.2022 №471, функциональное зонирование национального парка «Русский Север», виды разрешенного использования земельных участков в функциональных зонах устанавливаются Минприроды России.

Заявитель в ходе судебного разбирательства отказался от требований в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Вологодской области, выраженного в отказе изменять вид разрешенного использования на «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей» от 25.11.2021 №35-НМ-03/9291 в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31.

На основании части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Заявление учреждения не противоречит закону, не нарушает прав других лиц и принимается судом.

В порядке пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Следовательно, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Доказательств изменения вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31 в установленном порядке материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий ТУ Росимущества в Вологодской области по отказу в предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31, выраженное в письме от 25.11.2021 №35-НМ-03/9291, и удовлетворения требований ФГБУ «Северное УГМС».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ФГБУ «Северное УГМС» платежным поручением от 22.07.2022 №880192 (т.3 л.д.7) при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя.

В части государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 22.07.2022 №880188 за рассмотрение требований, в отношении которых производство по делу подлежит прекращению, на основании статьи 104 АПК РФ, абзаца второго подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, следует возвратить из федерального бюджета 2100 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьёй 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконными действий.

Прекратить производство по делу №А13-10633/2022 в части требований федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:05:0301001:31 на «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» в письме от 25.11.2021 №35-НМ-03/9291.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (адрес: <...>; ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2100 руб. 00 коп., перечисленную по платежному поручению от 22.07.2022 №880188.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова