Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А35-11438/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11438/2023
08 апреля 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2024.

Полный текст решения изготовлен 08.04.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Суджанского района Курской области

о признании незаконными решений, выразившихся в письмах от 29.09.2023 №№ 4205, 4206, 4207, 4208, 4221 администрации Суджанского района Курской области, по отказу в предоставлении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельных участков, об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договор аренды земельных участков,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 5 от 01.01.2024, представлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – не явился, извещён надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Суджанского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными решений, выразившихся в письмах от 29.09.2023 №№ 4205, 4206, 4207, 4208, 4221 администрации Суджанского района Курской области, по отказу в предоставлении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 267300 м2 с кадастровым номером 46:23:020201:504, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, д. Спальное;

- земельный участок площадью 424000 м2 с кадастровым номером 46:23:020201:503, земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, д. Спальное;

- земельный участок площадью 444 000 м2 с кадастровым номером 46:23:020101:410, земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, с. Борки;

- земельный участок площадью 862 900 м2 с кадастровым номером 46:23:020102:201, земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, с. Борки;

- земельный участок площадью 124 967 м2 с кадастровым номером 46:23:020201:377, земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: скотоводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, д. Спальное для скотоводства,

об обязании администрации Суджанского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения договор аренды сроком на 5 лет без проведения торгов следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 267300 м2 с кадастровым номером 46:23:020201:504, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, д. Спальное;

- земельный участок площадью 424000 м2 с кадастровым номером 46:23:020201:503, земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, д. Спальное;

- земельный участок площадью 444 000 м2 с кадастровым номером 46:23:020101:410, земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, с. Борки;

- земельный участок площадью 862 900 м2 с кадастровым номером 46:23:020102:201, земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, с. Борки.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (с. Камышное Беловского района Курской области) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

18.09.2023 предприниматель через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 267300 м2 с кадастровым номером 46:23:020201:504, категория земель: земли населенных пунктов; расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, д. Спальное;

- земельный участок площадью 424000 м2 с кадастровым номером 46:23:020201:503, земли населенных пунктов; расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, д. Спальное;

- земельный участок площадью 444 000 м2 с кадастровым номером 46:23:020101:410, земли населенных пунктов; расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, с. Борки;

- земельный участок площадью 862 900 м2 с кадастровым номером 46:23:020102:201, земли населенных пунктов; расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, с. Борки;

- земельный участок площадью 124 967 м2 с кадастровым номером 46:23:020201:377, земли населенных пунктов; расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Суджанский район, Борковский сельсовет, д. Спальное.

В качестве основания предоставления земельных участков без проведения торгов заявитель указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), цель использования – для растениеводства (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:23:020201:504, 46:23:020201:503, 46:23:020101:410, 46:23:020102:201), для скотоводства (в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:23:020201:377), срок аренды – 5 лет.

Письмами от 29.09.2023 №№ 4205, 4206, 4207, 4208, 4221 администрация отказала в заключении договоров аренды земельных участков без проведения торгов в связи с тем, что земельные участки не относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что решения администрации, выраженные в письмах от 29.09.2023 №№ 4205, 4206, 4207, 4208, 4221, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что назначением испрашиваемых земельных участков является растениеводство и скотоводство, что является отраслью сельскохозяйственного производства. Заявитель указывает, что участки уже состояли на кадастровом учете, поэтому в их отношении отсутствует необходимость проведения процедур, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятых решений.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителя заявителя, явившегося в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспариваются решения администрации, изложенные в письмах от 29.09.2023 №№ 4205, 4206, 4207, 4208, 4221. Заявление по настоящему делу поступило в суд по почте 04.12.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая изложенное, администрация является органом, уполномоченным на предоставление спорных земельных участков, а оспариваемые решения приняты уполномоченным на то органом местного самоуправления, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила – перечень случаев, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

Одним из таких случаев является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела, предприниматель в качестве основания предоставления земельных участков без проведения торгов указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статью 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Однако заявитель не учел следующее.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Из пункта 1 статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

В силу части 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в испрашиваемые предпринимателем земельные участки с кадастровыми номерами 46:23:020201:504, 46:23:020201:503, 46:23:020101:410, 46:23:020102:201, 46:23:020201:377 относятся к категории земель: земли населенных пунктов.

Таким образом, поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, к ним неприменим порядок предоставления в аренду, установленный статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2019 № 306-ЭС19-12492 по делу № А57-9270/2018.

В рассматриваемом случае спорные участки относятся к землям населенных пунктов, и их предоставление на льготных условиях приведет к обходу установленных земельным законодательством процедур предоставления в аренду таких земельных участков. Закон № 101-ФЗ не регулирует правила оборота земель населенных пунктов.

Вопреки позиции заявителя, основополагающим критерием для определения возможности предоставления в аренду земельного участка в соответствии со статьей 10 Закона № 101-ФЗ является факт отнесения его к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, администрация законно и обоснованно отказала предпринимателю в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 1 500 руб. (платежные поручения от 24.11.2023 № 5, от 08.12.2023 № 7).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к администрации Суджанского района Курской области о признании незаконными решений, выразившихся в письмах от 29.09.2023 №№ 4205, 4206, 4207, 4208, 4221 администрации Суджанского района Курской области, по отказу в предоставлении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельных участков, об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договор аренды земельных участков, отказать.

Оспариваемые решения проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Клочкова