Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А21-12437/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-12437/2022

«14»

февраля

2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Комфорт» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2022 № 603/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2022, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, паспорту.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) от 22.09.2022 № 603/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – ККоАП), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. При этом заявил об отсутствии события, вины в совершении правонарушения, ненадлежащем извещении заявителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Представитель Министерства требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2022 года в 14 час. 04 мин. в рамках рассмотрения обращения на предмет соблюдения Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 182 от 30 июня 2021 года (далее - Правила), установлено, что прилегающая территория места (Площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с адресным ориентиром - ул. Галактическая, д. 2 в г. Калининграде, захламлена навалом бытового и иного мусора.

17 августа 2022 года в 13 час. 49 мин. в рамках повторного выезда по вышеуказанному адресу установлено, что территория места (площадки) накопления ТКО захламлена тем же мусором, мусор не убран, следовательно, работы по уборке прилегающей территории места (площадки) накопления ТКО не производились.

В соответствии с данными реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград», собственником данного места накопления ТКО является администрация городского округа «Город Калининград», а пользователем является юридическое лицо - ООО «УК «Комфорт».

По результатам рассмотрения административного дела уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 603/2022 от 22.09.2022, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеназванной статье и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области, нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся в невыполнении работ по ежедневной уборке территорий муниципальных образований, а именно: подметание и сбор мусора, уборка и вывоз опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви), уборка грунтовых наносов, лицами, ответственными за проведение таких работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением городского Совета депутатов ГО «Город Калининград» №182 от 30 июля 2021 года утверждены «Правила благоустройства территории ГО «Город Калининград» (далее – Правила).

В соответствии с требованиями Правил: Уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с городских территорий, в том числе газонов и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками, территориями, элементами благоустройства на праве собственности, ином вещном праве либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником, в том числе на основании разрешения на использование земель, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором (контрактом), обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил, предотвращению распространения сорных растений в границах земельного участка, а также на прилегающей территории, границы которой определены установленным Правилами порядком.

Ответственными за содержание городских территорий и элементов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются:

- на контейнерной (бункерной) площадке, расположенной на территории общего пользования, и прилегающей к ней территории, - лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Калининград», на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа «Город Калининград» лицом.

Порядок уборки иных городских территорий. Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна проводиться до 9 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий с 13 до 15 часов в местах массового пребывания людей путем проведения работ по уборке мусора из урн и подметанию вручную территории остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (при необходимости).

Правообладатели объектов благоустройства, земельных участков, пользователи земельных участков в соответствии с разрешением на использование земель обязаны осуществлять накопление ТКО только в местах (на площадках) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

Лицами, ответственными за уборку территории, являются:

- на территории контейнерной (бункерной) площадки, расположенной на территории общего пользования, - лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Калининград», на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа «Город Калининград» лицом.

Факт совершения юридическим лицом - ООО «УК «Комфорт» административного правонарушения подтверждается фотоматериалами.

Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 2 ч. 1 ст. 73 ККоАП.

Доказательства невозможности исполнения обществом своей публично-правовой обязанности по обеспечению должным образом соблюдения требований Правил, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины.

ООО «УК «Комфорт» при выполнении своих обязанностей имело возможность не нарушать требования Кодекса Калининградской области и Правил, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, тот факт, что правонарушение затрагивает санитарное благополучие и безопасность граждан, руководствуясь целями административного наказания, означенными в статье 3.1 КоАП РФ, суд не находит оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности обстоятельств, при которых совершено правонарушение.

Судом рассмотрены доводы заявителя об отсутствии события, вины в совершении правонарушения, ненадлежащем извещении заявителя о составлении протокола об административном правонарушении. Доводы заявителя признаны необоснованными по следующим причинам.

Факт надлежащего извещения заявителя как о месте и времени составления протокола, так и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается телеграммой № 23025 (том 1, л.д.40), почтовым отправлением (том 1, л.д.63), уведомлением о вручении (том 1, л.д.64). Соответствующие сведения о номере почтового отправления содержатся и в протоколе об административном правонарушении от 22.09.2022.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается как административным протоколом, так и фототаблицами, реестром объектов жилищного фонда, рееестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обращениями жителей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «УК «Комфорт» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2022 № 603/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья И.Ю. Юшкарёв