Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А53-25422/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«17» ноября 2021 года Дело № А53-25422/2021


Резолютивная часть решения объявлена «16» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «17» ноября 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черевковой С.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (ОГРН 1026103159840, ИНН 6167049710)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

о признании незаконным отказа,


при участии:

от заявителя – представитель Закурка А.В. (доверенность от 03.02.2020);

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, выраженного в уведомлении от 22.04.2021 №21-14-исх/01005.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал.

Учреждение явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании 16.11.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 16.11.2021 до 12 часов 00 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» является собственником магистрального газопровода Месторождение Марковское-Астаховское Ду 300 Ру 5,4 Мпа с врезкой в действующий газопровод Ду 500» с кадастровым номером 61:00:0000000:471.

09.04.2021 ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обратилось с заявлением о внесении сведений о зонах минимальных расстояний в отношении газопровода в ЕГРН.

Уведомлением от 22.04.2021 №21-14-исх/01005 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области (далее также – учреждение, филиал) отказал заявителю в осуществлении регистрационных действий со ссылкой на отсутствие условий, предусмотренных ч. 8 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с вышеуказанным отказом во внесение сведений о зонах минимальных расстояний, считая его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ учреждения во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, выраженный в уведомлении от 22.04.2021 №21-14-исх/01005, на предмет соответствия его законодательству, суд исходит из следующего.

09.04.2021 ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» обратилось в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области с заявлением о внесении в ЕГРН данных о зоне минимальных расстояний объектов недвижимости в соответствии со сведениями о зонах минимальных расстояний газораспределительных сетей объекта:

- Зона минимальных расстояний газопровода «Месторождение Марковское- Астаховское Ду 300 Ру 5,4 Мпа с врезкой в действующий газопровод ДУ 500» протяженностью 46,878 км (начало объекта - групповая установка «Марковская», расположенное в 4,230 км (юго-западное направление) от жилого дома №1 по ул. Молодежной ст. Митякинской Тарасовского района Ростовской области; конец объекта - (,) врезки в действ., г/д Ду 500, расп. в 4,710 км (южное направление) от здания №2 ОПХ «Каменское» по ул. Колхозной х. Кочетовка Каменского района Ростовской области), литер 1Л; адрес (местоположение объекта): Ростовская область, Тарасовский район, Каменский район, кадастровый номер 61:00:0000000:471.

Рассмотрев указанное обращение от 09.04.2021 № 16-01-03 по вопросу внесения в ЕГРН сведений о границах зоны минимальных расстояний филиал в письме от 22.04.2021 № 21-14-Исх/01005 сообщил заявителю со ссылкой на пункт 25 статьи 105, пункт 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 и 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 342-ФЗ), указывая, что для направления правообладателем здания, сооружения, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ, в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, необходимо наличие условий, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, поясняя, что до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ были приняты Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, и свод правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», которые не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ зон минимальных расстояний, о том, что филиал полагает, что в отношении границ зон минимальных расстояний не может быть применена часть 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В отзыве по делу филиал отмечает, что в разъяснительном письме от 24.01.2019 № Д23и-1814 Департамента недвижимости Минэкономразвития России, на которое ссылается ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», указанные выше нормативные правовые акты не содержат положений, устанавливающих требований по принятию органами государственной власти, органами местного самоуправления соответствующих актов об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ, отсутствует требование по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ, а также не установлены ответственные субъекты (органы, лица) за подготовку и направление в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ. Также в письме от 24.01.2019 №Д23и-1814 Департамента недвижимости Минэкономразвития России отмечено, что границы ЗОУИТ, в отношении которых отсутствует порядок направления документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актов требований по направлению в орган регистрации права сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН.

Кроме этого обращает внимание суда на то, что осуществление государственного кадастрового учета в порядке, предусмотренном нормами статьи 13 и 14 Закона № 218-ФЗ, осуществляется на основании заявления, формат и требования к заполнению которого установлены приказом Росреестра от 19.08.2020 №П/0310 (ранее действовал приказ Минэкономразвития от 08.12.2015 № 920). К указанному заявлению должны быть приложены подготовленные в электронной форме графическое описание местоположение границ соответствующей ЗОУИТ, перечь координат характерных точек границ такой зоны, а также документы подтверждающие права заявителя на здание, сооружение, в связи с размещением которого данная зона установлена. Однако, ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» с названным заявлением в орган регистрации прав не обращался.

Исходя из изложенного, филиал полагает, что ответ от 22.04.2021 № 21-14-Исх/01005 на заявление ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», рассмотренное в соответствии с положениями Закон № 59-ФЗ, не является уведомлением об отказе во внесении сведений в ЕГРН о ЗОУИТ, в связи с чем не может быть обжалован.

Между тем учреждением не учтено следующее.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к зонами с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ ЗОУИТ подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 г.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как: правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное положение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19- 00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено па защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Также на необходимость внесения сведения о ЗОУИТ в ЕГРН указано в статьях 21, 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 342-Ф3), согласно которым во избежание возможных негативных последствий необходимо до 01.09.2019 произвести внесение в ЕГРН сведений о ЗОУИТ.

Согласно пункту 8 статьи 5 Федеральный закон от 27.12.2019 №455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 455-ФЗ) статья 16 ФЗ № 342-ФЗ изложена в следующей редакции: «До 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.».

Таким образом, законодательство РФ предусматривает возможность регистрации в ЕГРН сведений о ЗОУИТ на основании заявления непосредственно заинтересованным лицом.

На основании части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе -посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;

В силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Порядок предоставления заявлений установлен Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.11.2015 г. № 883.

Согласно пункту 3 данного Порядка заявление о государственной регистрации в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью правообладателя, сторон договора, лица, чье право ограничивается и обременяется объект недвижимости, лица, в пользу которого ограничивается право и обременяется объект недвижимости, или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.

Формы заявлений, предоставляемых в уполномоченный орган, содержатся в Приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920. Между тем, форм заявлений о внесений в ЕГРН сведений о ЗОУИТ Приказ № 920 не содержит.

Следовательно, для осуществления регистрационных действий достаточно волеизъявления заявителя, изложенного в произвольной письменной форме н позволяющего идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

В рассматриваемом случае представленное заявление ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН, а также детальные данные об объекте недвижимости, сведения о ЗОУИТ в отношении которого необходимо было внести в ЕГРН. К заявлению были приложены документы, подтверждающие полномочия представителя Заявителя на инициацию регистрационных действий.

Таким образом, содержания заявления ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 09.04.2021 №16-01-03 и приложенных к нему документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» как собственник газопровода, являющегося опасными производственными объектами, несет ответственность за его безопасную эксплуатацию. В связи с указанным обстоятельством при отсутствии сведений о ЗМР в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Наличие сведений о ЗМР в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Вследствие вышеизложенного ООО «Газпром мепжрегионгаз Ростов-на-Дону», как собственник объектов газопроводного транспорта, обязано предоставлять сведения о ЗМР в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» предусмотрено, что ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах, в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (далее - Порядок № 943), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком № 943 данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в п. 1 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 г.), согласно которой установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Закона N 342-ФЗ в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.

Из указанного следует, что, если магистральный газопровод построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, охранная зона магистрального трубопровода считается установленной и обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит на собственнике газопровода. В этом случае внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территории по заявлению собственника правомерно и в отсутствие условий, предусмотренных ч. 8 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 № 342-Ф3.

В рассматриваемом случае, ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» предоставило в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области необходимые для внесения в ЕГРН сведения ЗМР. В свою очередь ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную заявителем, что привело к нарушению прав и законных интересов как ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах охранных зон и зон минимальных расстояний.

В силу указанного оспариваемый отказ во внесение сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, он принимает решение о признании такого акта, решения и действий (бездействия) незаконными.

Установив, что отказ учреждения не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 часть 5 статья 201 АПК РФ).

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на учреждение обязанность устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний до магистрального газопровода (далее – ЗМР) – «Месторождение Марковское-Астаховское Ду 300Ру 5,4 Мпа с врезкой в действующий газопровод Ду 500» протяженностью 46,878 км (начало объекта – групповая установка «Марковская», расположенная в 4,230 км (юго-западное направление) от жилого дома №61 по ул. Молодежной ст. Митякинской Тарасовского района Ростовской области; конец объекта – врезки в действующий газопровод Ду 500, расположенный в 4,710 км (южное направление) от здания №2 ОПХ «Каменское» по ул. Колхозной х. Кочетовка Каменского района Ростовской области, кадастровый номер 61:00:0000000:471.

Обществом при обращении в суд уплачено 3000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 21.06.2021 № 13835).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанного в уведомлении от 22.04.2021 №21-14-исх/01005.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний до магистрального газопровода (далее – ЗМР) – «Месторождение Марковское-Астаховское Ду 300Ру 5,4 Мпа с врезкой в действующий газопровод Ду 500» протяженностью 46,878 км (начало объекта – групповая установка «Марковская», расположенная в 4,230 км (юго-западное направление) от жилого дома №61 по ул. Молодежной ст. Митякинской Тарасовского района Ростовской области; конец объекта – врезки в действующий газопровод Ду 500, расположенный в 4,710 км (южное направление) от здания №2 ОПХ «Каменское» по ул. Колхозной х. Кочетовка Каменского района Ростовской области, кадастровый номер 61:00:0000000:471.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (ОГРН 1026103159840, ИНН 6167049710) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук