Постановление от 23 марта 2018 г. по делу № А65-32010/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-32010/2017
г. Самара
23 марта 2018 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2017 года по делу № А65-32010/2017 (судья Минапов А.Р.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Электротранспорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

о признании недействительным решения № 013S19170041975 от 04.09.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны "Электротранспорт" (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) (далее по тексту – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения Пенсионного фонда № 013S19170041975 от 04.09.2017 г.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2017 г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2017 года заявление удовлетворено, признано недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) от 04.09.2017 № 013S19170041975 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), вменено в обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия города Набережные Челны "Электротранспорт".

В апелляционной жалобе учреждение просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2017 года по делу № А65-32010/2017 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В материалы дела поступил отзыв предприятия на апелляционную жалобу учреждения, в котором предприятие просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2017 года по делу № А65-32010/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 08.08.2016 года заявитель представил в адрес Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июль 2016 года.

Указанный отчет был принят ответчиком 08.08.2016 г. в 08:46:10 с результатом положительный протокол входного контроля.

Однако 25.04.2017 Пенсионным фондом выявлено, что «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2016 года заявителем не представлены, поскольку в сведениях в файле формы отсутствовали, в связи с чем ответчиком составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2017 № 013S18170018348.

31.05.2017 г. заявителем повторно направлены сведения по форме СВЗ-М за июль 2016 года, принятые согласно протоколу входного контроля 31.05.2017 г.

Пенсионным фондом составлен акт от 25.04.2017 № 013S18170018348 и вынесено решение от 19.06.2017 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S19170023807 о привлечении заявителя к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде 219 500 руб. штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок, а именно: не позднее 10.08.2016.

Указанное решение было оспорено заявителем в судебном порядке в рамках дела № А65-21431/2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017 г. по делу № А65-21431/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 г., решение ответчика от 19.06.2017 г. № 013S19170023807 признано незаконным.

Вступившим в законную силу судебным актом (решением от 21 сентября 2017 г. по делу № А65-21431/2017) установлено, что протокол обработки отчетности извещение о доставке и принятии отчетной информации получено заявителем 08.08.2016, в протоколе было указано «статус протокола: «положительный». Сведения об ошибке отсутствовали. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (в том числе направления и получения протокола контроля о наличии ошибок в представленных сведениях).

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд не вправе в данном деле переоценивать обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2017 г. по делу № А65-21431/2017.

Решением от 04.09.2017 № 013S19170041975 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Основанием для принятия указанного решения послужил факт представления заявителем 31.05.2017 г. «дополняющей» формы отчетности на 16 застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме.

Фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2017 г. № 013S18170039931.

В решении от 04.09.2017 № 013S19170041975 Фондом сделан вывод о нарушении предприятием срока предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Считая, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, принято без учета смягчающих вину обстоятельств, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Привлечение к ответственности страхователя, который самостоятельно, без уведомления органов пенсионного фонда, дополнил недостающие сведения персонифицированного учета, является неправомерным; двухнедельный срок, предусмотренный п. 34 и п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - Инструкция № 766н), подлежит применению в совокупности и взаимосвязи и не распространяется на действия страхователей, которые самостоятельно выявили ошибки / недочеты в сведениях о застрахованных лицах.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано на возможность неприменения финансовых санкций, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Учитывая представление заявителем страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о каждом работающем застрахованном лице за июль 2016 года по форме СЗВ-М 08.08.2016 г., а также сведений в виде дополняющей формы СЗВ-М за июль 2016 года на 16 застрахованных лиц, принимая во внимание обстоятельства направления дополняющей формы СЗВ-М, не отраженное в исходной форме, - самостоятельное выявление заявителем ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины заявителя в совершении нарушения требований Федерального закона № 27-ФЗ.

Заявитель самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за июль 2016 года и предпринял меры к ее устранению путем направления дополняющей формы заинтересованному лицу, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно п. 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ - начало действия редакции 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, первоначально заявителем в орган Пенсионного фонда по электронным каналам связи были предоставлены индивидуальные сведения по форме «СЗВ-М» «исходная» за июль 2016 года в установленный законом срок - 08.08.2016 и данные сведения были приняты без выявления ошибок.

31 мая 2017 г. в связи с самостоятельно обнаруженной ошибкой заявителем была представлена дополняющая форма СЗВ-М, содержащая индивидуальные сведения в отношении 16 застрахованного лица, не отраженные в исходной форме.

Из содержания оспариваемого решения Пенсионного фонда от 04.09.2017г. № 013S19170041975 следует, что заявитель привлечен к указанной ответственности в связи с неполнотой и недостоверностью представленных индивидуальных сведений в отношении 16 застрахованного лица за июль 2016 года.

Между тем, в соответствии с положениями ст. 15 Закона страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом в силу п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичным образом в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, впоследствии исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку в рассматриваемом случае допущенная ошибка в индивидуальных сведениях, отраженных в представленной заявителем первоначально 08.08.2016 исходной форме СВЗ-М в отношении шестнадцати застрахованных лиц, была выявлена не органом Пенсионного фонда при проверке документов, а самостоятельно страхователем, и была исправлена им путем представления 31.05.2017 дополняющей формы СЗВ-М, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к ответственности по ч. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и недостоверных сведений индивидуального учета за июль 2016г.

Суд также учитывает, что Пенсионным фондом ошибки обнаружены не были, соответствующее уведомление страхователю не направлялось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности и взыскания штрафа в размере 8 000 руб. и о незаконности оспариваемого решения от 04.09.2017 № 013S19170041975 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 11.01.2017 № 301-КГ16-18468, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2016 № Ф06-14125/2016 по делу № А55-29259/2015, в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 по делу № А55-921/2017, от 12.09.2017г. по делу № А72-2447/2017, от 26.09.2017 по делу № А65- 11489/2017, от 26.10.2017 по делу № А72-7929/2017, от 02.11.2017 по делу № А72- 9072/2017, от 02.11.2017 по делу № А65-9067/2017, от 08.11.2017 по делу № А72- 9073/2017, от 16.11.2017 по делу № А72-9074/2017, от 13.12.2017г. по делу №А65-23083/2017.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В этом случае вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.

Поскольку заявленные требования удовлетворены судом, расходы по уплате предприятием государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 3 000 руб. правомерно отнесены судом первой инстанции на ответчика.

Сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе учреждения не имеется.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба учреждения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2017 года по делу № А65-32010/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Г. Попова