Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А65-15159/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15159/2019

Дата принятия решения – 30 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Юкава", г.Казань к Муниципальному казенному учреждению "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района РТ", Алькеевский район, с.Базарные Матаки, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – МБУ «Алькеевская межпоселенческая центральная библиотека», об отмене решения МКУ "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района РТ", об обязании принять и возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №026650117,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – лично, руководитель ФИО2;

от МБУ «Алькеевская межпоселенческая центральная библиотека» - лично директор ФИО3;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Юкава", г.Казань (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района РТ", Алькеевский район, с.Базарные Матаки (ответчик) об отмене решения МКУ "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района РТ", об обязании принять и возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №026650117.

Определением от 03.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – МБУ «Алькеевская межпоселенческая центральная библиотека».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил уточнение заявленных требований, согласно которому просил отменить решение МКУ "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района РТ" и обязать ответчика принять и возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №026650117. Судом уточнение принято в порядке ст.49 АПК РФ.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв с приложениями. Документы приобщены к материалам дела.

Ответчик требования заявителя не признал.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03.09.2018 Арбитражный суд Республики Татарстан вынес решение в виде резолютивной части по делу №А65-20267/2018 о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Алькеевская межпоселенческая центральная библиотека», Алькеевский район Республики Татарстан, с.Базарные Матаки (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Юкава», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), 59 876 руб. 38 коп. долга, образовавшегося на основании универсального передаточного документа за №26 от 23.12.2015г. и 12 994 руб. 67 коп. процентов, начисленных в соответствии со ст.395 Гражданского кодекса РФ по состоянию на 28.06.2018г.

27.09.2018, на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу №А65-20267/2018 Арбитражным судом РТ выдан исполнительный лист серии ФС №026650117.

27.03.2019 заявитель направил в адрес МКУ "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района РТ" заявление о принятии и возбуждении исполнительного производства.

18.04.2019 в ответ на заявление о принятии и возбуждении исполнительного производства ответчик направил письмо №32 в котором указал, что принять к исполнению исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Республики Татарстан от 27 сентября 2018 года по делу №A65-20267/2018 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Алькеевская межпоселенческая центральная библиотека» и возбудить исполнительное производство не представляется возможным и всю направленную в наш адрес документацию отправляем назад.

Полагая, что такое решение (письмо №32 от 18.04.2019) ответчика противоречит положениям действующего законодательства об исполнительном производстве, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) устанавливает, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно Положению «О МУНИЦИПАЛЬНОМ КАЗЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ "ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПАЛАТА АЛЬКЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"» (далее - Положение) утвержденному решением Совета Алькеевского муниципального района РТ от 23 мая 2014 г. N 74 Муниципальное казенное учреждение "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района" Республики Татарстан (далее - Палата) является финансовым органом муниципального образования "Алькеевский муниципальный район" Республики Татарстан (далее - Алькеевский муниципальный район), созданным в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета.

В п. 3.2. положения перечислены полномочия Палаты как финансового органа Алькеевского муниципального района: установление порядка доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств (в случае установления условий предоставления денежных средств из бюджета Алькеевского муниципального района); установление порядка осуществления оценки надежности (ликвидности) банковских гарантий при предоставлении кредитов из бюджета Алькеевского муниципального района; осуществление оценки надежности (ликвидности) банковских гарантий при предоставлении кредитов из бюджета Алькеевского муниципального района; установление порядка анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии; проведение анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии; ведение учета выданных муниципальных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учета осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям; ведение муниципальной долговой книги; установление порядка и методики планирования бюджетных ассигнований; ежемесячное доведение до главных распорядителей бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в размере, не превышающем одну двенадцатую часть бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году, в случае, если решение о бюджете Алькеевского муниципального района не вступило в силу с начала текущего года; организация исполнения бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 3.2.9 настоящего Положения, в случае, если решение о бюджете Алькеевского муниципального района не вступило в силу в течение трех месяцев после начала финансового года; установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, составление и ведение сводной бюджетной росписи; утверждение сводной бюджетной росписи и внесение в нее изменений; установление порядка составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; составление и ведение кассового плана; установление порядка исполнения бюджета Алькеевского муниципального района по расходам, по источникам финансирования дефицита бюджета; установление порядка составления, ведения и изменения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств; утверждение лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей бюджетных средств; установление порядка санкционирования оплаты денежных обязательств; направление доходов, фактически полученных при исполнении бюджета Алькеевского муниципального района сверх утвержденного решением о бюджете Алькеевского муниципального района общего объема доходов, без внесения изменений в решение о бюджете Алькеевского муниципального района на текущий финансовый год на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Алькеевского муниципального района в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации; управление средствами на едином счете бюджета; установление порядка завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году; установление порядка обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года; ведение учета и осуществление хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением; представление бюджетной отчетности в Министерство финансов Республики Татарстан; составление и представление отчетности о кассовом исполнении бюджета Алькеевского муниципального района; исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством; принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности; осуществляет в установленном законодательством порядке отдельные бюджетные полномочия финансовых органов муниципальных образований Алькеевского муниципального района на основании соглашений между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Алькеевского муниципального района, и органами местного самоуправления Алькеевского муниципального района; согласование штатных расписаний по главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств, финансируемым из бюджета Алькеевского муниципального района; осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Согласно Уставу районного муниципального учреждения культуры "МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА" утвержденного постановлением Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 16 января 2007 г. N 17 «О СОЗДАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ (ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА) АЛЬКЕЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РТ» Библиотека финансируется из средств консолидированного бюджета Алькеевского района Республики Татарстан.

Как предусмотрено частью 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Исключение из этого правила установлено частью 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

При этом, как следует из абзаца 3 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.05.2019 N 13) органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Согласно п.1 Положения о Департаменте казначейства Министерства финансов РТ Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан (далее - Департамент казначейства) является структурным подразделением Министерства финансов Республики Татарстан, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан функции по обеспечению исполнения бюджета Республики Татарстан, контролю за ведением операций со средствами бюджета Республики Татарстан главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета Республики Татарстан.

Территориальные отделения Департамента казначейства в муниципальных районах (городских округах) Республики Татарстан (далее - территориальные отделения) являются структурными подразделениями Департамента казначейства без прав юридического лица.

Таким образом, исполнительный лист должен был предъявлен в ненадлежащий орган.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик, не являясь уполномоченным органом, правомерно возвратил исполнительный документ и не возбудил исполнительное производство.

По своей правовой природе указание (дополнительное сообщение) в оспариваемом решении (письме №32 от 18.04.2019) на то, что третье лицо не имеет перед заявителем задолженности, не порождает для заявителя правовых последствий, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не нарушает его прав, а лишь является мнением МКУ "Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района РТ".

Выбранный способ защиты не способен восстановить права заявителя, поскольку у ответчика отсутствуют полномочия по осуществлению принудительного исполнения судебных актов посредством обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его бюджетном счете.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению судом не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов