Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А82-15607/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15607/2019
г. Ярославль
07 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании незаконным постановления от 30.07.2019 по делу № 076/04/9.21-275/2019

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 10.12.2018

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 09.08.2019

от 3-го лица – не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления от 30.07.2019 по делу № 076/04/9.21-275/2019.

По итогам предварительного судебного заседания суд счел дело подготовленным к слушанию в судебном разбирательстве и в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ произвел процессуальный переход к рассмотрению дела по существу с учетом отсутствия соответствующих возражений от лиц, участвующих в деле.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает, представил материалы дела.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыва на заявление не представило.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО1, поступившее из ФАС России, о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленных сроков рассмотрения заявки о подключении к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения Ярославским УФАС установлены следующие фактические обстоятельства.

08.10.2018 ФИО1 обратилась в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о заключении договора о подключении к газораспределительным сетям объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Ярославль, в районе ул.Старое Долматово и ул. Борки, СНТ «Волжанин», участок 40, кадастровый номер земельного участка 76:23:020603:2384, планируемый максимальный расход газа 5 м³/ч.

12.10.2018 письмом № ЯФ-ТУ-001629/18 АО «Газпром газораспределение Ярославль» отказало ФИО1 в выдаче технических условий в связи с отсутствием технической возможности по причине дефицита пропускной способности газопроводов низкого давления, проложенных в районе ул.Старое Долматово и ул. Борки.

20.12.2018 ФИО1. обратилась с повторной заявкой на заключение договора о подключении указанного выше объекта. К заявке был приложен пакет документов, в том числе, договор уступки прав требования (цессии) между ФИО1 (цессионарием) и ФИО4 (цедентом). В соответствии с договором цедент уступает, а цессионарий приобретает в полном объеме по техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом №01-05/92 от 16.01.2015. В соответствии с пунктом 1.1 Договора уступаются технические условия в отношении объекта газификации - индивидуального жилого дома по адресу: <...>, объем потребления газа 4 м³/ч. Уступленное право необходимо для газификации в том же объеме и на тех же условиях для индивидуального жилого дома цессионария.

Проект договора №ЯФ-ТП-85/19 от 09.01.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для 1-ой категории заявителей в случаях, когда требуется только фактическое присоединение, АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило ФИО1. только 05.02.2019.

Технические условия №ЯФ-ТУ-002198/18 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в случаях, когда не требуется строительства сети газораспределения, а требуется только фактическое присоединение выданы ФИО1 14.01.2019.

УФАС указало, что в рассматриваемом случае заявка ФИО1. от 05.12.2018 о заключении договора о подключении получена АО «Газпром газораспределение Ярославль» 20.12.2018. Срок (3 рабочих дня с даты поступления заявки) рассмотрения заявки истек 25.12.2018, срок (5 рабочих дней с даты поступления заявки) направления проекта договора истек 27.12.2018. Проект договора №ЯФ-ТП-85/19 датирован АО «Газпром газораспределение Ярославль» только 09.01.2019, а направлен заявителю 05.02.2019.

В оспариваемом постановлении УФАС указало, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушен срок рассмотрения заявки на подключение (3 рабочих дня с даты поступления заявки) и направления проекта договора №ЯФ-ТП-85/19 от 09.01.2019 (5 рабочих дней) заявителю, превышение срока рассмотрения заявки, поступившей 20.12.2018, составляет 23 рабочих (41 календарных) дня, а направления проекта договора заявителю - 21 рабочих (39 календарных) дней.

В письме №07-07/1404 от 16.05.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» пояснило, что нарушение срока заключения договора связано с большим объемом заявок на выдачу технических условий и на заключение договоров о подключении.

Ярославское УФАС России в рассматриваемой ситуации установило, что действия АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, путем нарушения установленных сроков рассмотрения заявки ФИО1 (поступившей в АО «Газпром газораспределение Ярославль» 20.12.2018) о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и направления проекта договора № ЯФ-ТП-85/19 от 09.01.2019, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

05.07.2019 уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 076/04/9.21-275/2019 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

30.07.2019 заместителем руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/-9.21-275/2019, которым АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков рассмотрения заявки ФИО1 от 20.12.2018 на подключение и направление проекта договора № ЯФ-ТП-85/19 от 09.01.2019 заявителю).

Заявитель не согласился с выводами административного органа, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель считает, что при привлечении Общества к ответственности имел место формальный подход к оценке вины Общества.

Факт нарушения срока рассмотрения заявки и направления проекта договора на подключение Обществом не отрицается.

Заявитель указал, что данные нарушения не связаны с бездействием сотрудников Общества при рассмотрении и подготовке документов ФИО1

Заявитель сослался на то, что большой объем обращений граждан и юридических лиц за получением технических условий на подключение и в последующем заявок на заключение договоров не позволяет в столь сжатые сроки (3 и 5 рабочих дней) своевременно обрабатывать и готовить документацию.

Общество указало, что пуск газа на газоиспользующее оборудование ФИО1 выполнен 18.06.2019 после поступления от ФИО1 соответствующих документов (исполнительно-технической документации на объект внутри границ земельного участка ФИО1).

Заявитель считает, что направление проекта договора от 03.01.2019 № ЯФ-ТП-85/19 только 05.02.2019 никак не нарушило интересы ФИО1, так как до июня 2019 отсутствовала необходимость и возможность пуска газа.

Помимо изложенных доводов, приведенных как в административном органе, так и в суде, заявитель поставил под сомнение сам факт отправки жалобы со стороны ФИО1, поскольку в представленной жалобе указан адрес, не принадлежащий ФИО1, а также по сведениям Общества у ФИО1 отсутствуют претензии за нарушение срока рассмотрения ее заявки. Кроме того, указало Общество, ФИО1 произвела уступку права требования и объект подключен.

Общество, учитывая конкретные обстоятельства дела, просило признать правонарушение малозначительным.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям газораспределения не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Указанное не отрицается Обществом.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» -совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктами 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 64 Правил №1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В пункте 65 Правил № 1314 указаны сведения, которые необходимо указать в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем.

В пункте 69 Правил №1314 указан перечень документов, прилагаемых к заявке.

Согласно пункту 73(1) Правил №1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

В соответствии с пунктом 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б)в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в)в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и «б» настоящего пункта.

Наличие выявленных в деятельности заявителя как субъекта естественной монополии нарушений указанных выше положений законодательства подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении административном правонарушения, в суд не представлены.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, в том числе по изложенным Обществом причинам, судом не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии реальной жалобы со стороны ФИО1 не влекут малозначительности правонарушения, т.к. обстоятельства нарушения сроков рассмотрения подтверждены материалами дела. Нарушение сроков является длительным. Задержка со стороны ФИО1 представления исполнительно-технической документации на объект внутри границ земельного участка при данной квалификации правонарушения по срокам рассмотрения заявки и направления договора не отменяют ответственности Общества.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом законно, штраф назначен в пределах минимальной санкции статьи.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30.07.2019 по делу № 076/04/9.21-275/2019 об административном правонарушении суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30.07.2019 по делу № 076/04/9.21-275/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.