Решение от 29 апреля 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-25670/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 апреля 2026 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2026 г

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от антимонопольного органа: ФИО1, по доверенности от 29.12.2025 № 148, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

дело по заявлению акционерного общества "Почта России", г. Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация города Новокузнецка, г. Новокузнецк,

ФИО2;

о признании недействительным решения №1197 от 23.07.2025;

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области №1197 от 23.07.2025..

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Администрация города Новокузнецка, ФИО2.

Заявитель, третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст.121-123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Заявитель представил ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие представителей.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества. Указывает, что в силу действующего законодательства не допускается реализация почтовых марок по ценам ниже номинальной стоимости, в том числе по результатам проведения государственных закупок. Указывает, что заявка № 119185947 подлежала отклонению, в связи с несоответствием ценового предложения требованиям действующего законодательства. Цена контракта определяется путем пропорционального снижения НМЦК на процент снижения, предложенный победителем закупки, т.е. снижение применяется в равной степени ко всем позициям закупки, включая марки, а не только конверты. Таким образом, заключение контракта с победителем однозначно приведет к реализации марок ниже их номинальной стоимости.

Представитель УФАС КО в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Указал, что Комиссия Кемеровского УФАС пришла к выводу о том, что нарушений ФЗ №44-ФЗ в действиях комиссии уполномоченного органа не установлено.

От Управления закупок Администрации города Новокузнецка поступил отзыв на заявление. В представленном отзыве последний просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Полагает, что приведенные в заявлении ОА «Почта России» доводы фактически выражают несогласие с оценкой доказательств и выводами комиссии Кемеровского УФАС России и не подтверждают нарушений Кемеровским УФАС России норм материального права, повлиявших на принятие решения. Считает, что фактические обстоятельства дела комиссией Кемеровского УФАС России при рассмотрении дела №042/06/105-1197/2025 установлены и исследованы в полном объеме, доводы заявителя (АО «Почта России») и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы, изложенные в решении, и не влияют на законность принятого по делу решения.

ФИО2 отзыв на заявление в материалы дела не представил.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных дополнениях.

Заслушав пояснения представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

25.06.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией города Новокузнецка, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0139300002925000371 «Поставка маркированных конвертов и почтовых марок»1 (далее - Закупка).

Ссылка на Закупку - https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common- info.html?regNumber=0139300002925000371.

Начальная максимальная цена контракта - 230 745,00 руб.

Дата начала подачи предложений на участие в Закупке - 25.06.2025

Дата окончания срока подачи предложений на участие в Закупке - 03.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № М12-00229-25-ЭА (0139300002925000371) от 07.07.2025г.2, на участие в Закупке подано 2 заявки. АО «Почта России» в лице УФПС Кемеровской области являлось участником Закупки, порядковый номер заявки - № 119171345.

Победителем Закупки признан участник с идентификационным номером заявки №119185947, заявка на участие которого, по мнению комиссии по осуществлению закупок, соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта / суммы цен единиц товара, работы, услуги 229 591 (двести двадцать девять тысяч пятьсот девяносто один) рубль 27 копеек., со снижением на 0,5 % от НМЦК.

Не согласившись с результатами Закупки, 15.07.2025 АО «Почта России» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по Кемеровской области) с жалобой от 08.07.2025г. исх. № Ф42-01/19973 на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0139300002925000371 «Поставка маркированных конвертов и почтовых марок», так как по мнению АО «Почта России», Уполномоченный орган в нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) принял неправомерное решение о допуске к участию в Закупке участника с идентификационным номером заявки № 119185947, предложившего почтовые марки и конверты по цене, сниженной относительно номинала.

23.07.2025 по результатам рассмотрения жалобы АО «Почта России» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0139300002925000371 «Поставка маркированных конвертов и почтовых марок» Кемеровским УФАС России вынесено решение (исх. от 23.07.2025 № ТМ/7176/25) о признании данной жалобы необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением АО «Почта России» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.06.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0139300002925000371 «Поставка маркированных конвертов и почтовых марок».

Начальная максимальная цена контракта - 230 745,00 рублей.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 №ИЭА1 победителем закупки (извещение №0139300002922000371) признан участник с идентификационным номером №119185947.

Победителем с идентификационным номером №119185947 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере - 229 591,27руб., со снижением на 0,5% от НМЦК.

Установлено, что в разделе «Описание объекта закупки» извещения №0139300002925000371 в объект закупки включена поставка марок почтовых, а также поставка конвертов почтовых.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 №115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Положение № 115 предписывает осуществлять продажу знаков почтовой оплаты Российской Федерации строго по номинальной стоимости только определенному субъекту - учреждениям Федеральной почтовой связи. При этом в указанном Положении отсутствует запрет реализации почтовых конвертов иными лицами.

Согласно разделу «Обоснования НМ! ЦК» извещения № 0139300002925000371 НМКЦ Конверта бумажного (маркированный конверт с литерой «А») составляет - 44 руб.

Согласно пункту 3.2 Положения №115 номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Таким образом, номинал маркированного конверта, являющегося государственным знаком почтовой оплаты (далее - ГЗПО), равен тарифу на пересылку письма, соответствующего определенной литере.

Приказом Приказ ФАС России от 19.12.2024 №1046/24 «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО «Почта России» (далее - Приказ №1064/24), установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО «Почта России», в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции - для простого письма весом до 20 г - 33,00 руб.

Таким образом, приказом ФАС России от 19.11.2024 № 1064/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО «Почта России», а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Приказом №1064/24 тарифы на маркированные конверты с литерой «А» не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Таким образом, приказом ФАС России от 19.11.2024 № 1064/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО «Почта России», а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Приказом №1064/24 тарифы на маркированные конверты с литерой «А» не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Исходя из описания объекта закупки (извещения №0139300002925000371) Заказчиком определена НМКЦ конверта с литерой «А» - 44 руб., и подача участником закупки ценового предложения со снижением НМЦК не означает снижение ниже номинала ГЗПО, т.к. с учетом снижения предложенная участником закупки стоимость конверта составила 43,73 руб. что является допустимым. При этом стоимость конверта, помимо номинала (тарифа за пересылку) включает в себя цену самого бумажного изделия. В отношении цены контракта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

Положениями Закона о контрактной системе не установлен порядок определения цены каждой позиции товара для тех случаев, когда предметом контракта, цена которого определена по итогам аукциона, является поставка нескольких товарных позиций. В частности, отсутствует в Законе о контрактной системе указание на то, что в подобных случаях цена каждой товарной позиции должна определяться путем уменьшения первоначально определенных в документации об аукционе цен товарных позиций пропорционально тому, как снизилась в ходе аукциона общая цена - начальная (максимальная) цена контракта. Информация о ценах конкретных товарных позиций (в отличие от цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключен контракт) не отнесена к сведениям, которые должны включаться заказчиком в проект контракта, размещаемый им в единой информационной системе для подписания контрагентом, поэтому в контракте может быть указана общая цена контракта, предложенная победителем аукциона, аналогичный вывод содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 15АП-15191/2020.

Таким образом, по позиции «Конверт почтовый бумажный» извещения №0139300002925000371 участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения закупки. Победителем закупки признан участник № 20985457 с ценовым предложением в размере - 229 591,27руб., со снижением на 0,5% от НМЦК.

Таким образом, с учетом требований Описания объекта закупки снижение НМЦК на 0.5% произведено за счет снижения стоимости конвертов, что не запрещено Законом о контрактной системе. Доказательства, свидетельствующие о предложении победителем цены почтовых марок ниже номинальной стоимости, в материалах дела отсутствуют.

Заявителем в нарушение требований статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих правомерность своей правовой позиции по делу, а также нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов АО «Почта России» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, решение Комиссии Кемеровского УФАС России №042/06/1105-1197/2025 от 23.07.2025 вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации. С учетом обстоятельств дела и представленных доказательств следует вывод о том, что у УФАС имелись правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решении и действии (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, отсутствие одного из указанных условий для признания

недействительным ненормативного правового акта является самостоятельным,

достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о его

недействительности.

В силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенные

или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно

данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя)

субъективного материального права, подлежащего защите.

Судом не принимаются доводы заявителей, изложенные в обоснование заявленных требований, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение УФАС КО №042/06/1105-1197/2025 от 23.07.2025, приняты в полном соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд считает принятое УФАС КО решение законным и обоснованным.

Согласно части 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов