Постановление от 3 ноября 2017 г. по делу № А50-6226/2017

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14790/2017-АК
г. Пермь
03 ноября 2017 года
Дело № А50-6226/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года. Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васильевой Е.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой Т.В., при участии:

от заявителя Администрации Бардымского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025902116877, ИНН 5930002575) – Кариева И.И., доверенность от 09.01.2017,

от заинтересованного лица Министерству финансов Пермского края (ОГРН 1035900070293, ИНН 5902290917) – не явились,

от третьих лиц 1) Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края (ОГРН 1025900530611, ИНН 5902290586) – не явились,

2) Управления финансов Администрации Бардымского муниципального района (ОГРН 1025902117010, ИНН 5930001540) - Кариева И.И., доверенность от 22.06.2017,

3) Управления образования Администрации Бардымского муниципального района (ОГРН 1025902116921, ИНН 5930001331), Кариева И.И., доверенность от 22.06.2017,

4) Муниципального автономного образовательного учреждения «Бардымская гимназия имени Габдуллы Тукая» Бардымского муниципального района (ОГРН 1025902116448, ИНН 5930001250), не явились, заявлено о рассмотрении без их участия

5) Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» «Бардымского муниципального района (ОГРН 1025902117801, ИНН 5930004325), не явились

6) общества с ограниченной ответственностью «Тамыр» (ОГРН 1065944005731, ИНН 5944203440) – не явились, подано заявление о рассмотрении жалобы без


их участия.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства финансов Пермского края, на решение Арбитражный суд Пермского края от 17 августа 2017 года по делу № А50-6226/2017

по заявлению Администрации Бардымского муниципального района Пермского края

к Министерству финансов Пермского края

третьи лица: 1) Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края, 2) Управление финансов Администрации Бардымского муниципального района, 3) Управление образования Администрации Бардымского муниципального района, 4) Муниципальное автономное образовательное учреждение «Бардымская гимназия имени Габдуллы Тукая» Бардымского муниципального района, 5) Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» «Бардымского муниципального района, 6) общество с ограниченной ответственностью «Тамыр»

о признании недействительным представления от 09.02.2017 № ПР-0008, установил:

Администрация Бардымского муниципального района Пермского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края к Министерству финансов Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство финансов) с заявлением о признании недействительным представления от 09.02.2017 № ПР-0008.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 августа 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что расходы со стороны Управления образования на софинансирование реализации проекта за счет средств бюджета Бардымского муниципального района в проверяемом периоде не осуществлялись; денежные средств направлены не на реализацию программ, а на строительство физкультурно – оздоровительного комплекса с бассейном.

Представитель заявителя и третьих лиц Управления финансов и Управления образования Администрации Бардымского муниципального района решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит


решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, в представленных отзывах на апелляционную жалобу просят в удовлетворении жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 28.10.2016 по 09.12.2016 должностными лицами Министерства финансов на основании приказа от 27.10.2016 № СЭД-39-01-22-343 внеплановой камеральной проверки деятельности Администрации по вопросам соблюдения условий софинансирования реализации проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат» и «Школьный спортивный клуб» за 2014, 2015 годы, составлен акт внеплановой камеральной проверки от 09.12.2016 № 07-06/13-1.

В частности, Министерством финансов установлены нарушения нормативных требований, а именно: - нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выделенных в виде субсидий на реализацию проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат», допущенное в результате неосуществления Администрацией софинансирования реализации проекта за счет средств бюджета Бардымского муниципального района в I полугодии 2014 года в нарушение абзаца 1 пункта 1.5, пункта 1.8.2 Порядка реализации проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.10.2011 № 749-п (далее - Порядок 749-п), пункта 2.2.13 Соглашения о совместной деятельности на I полугодие 2014 года от 20.11.2013 - 1 692 135,11 руб.; во II полугодии 2014 года в нарушение пунктов 3.3.2, 3.8.5 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат», утвержденного постановлением правительства Пермского края от 14.02.2014 № 79-п (далее - Порядок № 79-п), пункта 2.2.2 Соглашения о совместной деятельности на II полугодие 2014 года от 18.11.2014 - 970 542,96 руб., в I полугодии 2015 года в нарушение пунктов 3.3.2, 3.8.5 Порядка № 79-п, пункта 2.2.1 Соглашения о совместной деятельности на I полугодие 2015 года 21.05.2015 - 2 030 498,96 рубля.

Наряду с этим, Министерством финансов указано на то, что Администрацией допущены: - несвоевременное предоставление заявки на участие в реализации проекта на: - 2013 год, в том числе на 2013-2014 учебный год в нарушение пункта 2.1 Порядка № 749-п (по реализации проекта в I


полугодии 2014 года); - на 2015 год, в том числе на 2014-2015 учебный год в нарушение пункта 4.2 Порядка № 79-п (по реализации проекта в I полугодии 2015 года); - непредставление на момент подачи заявки документов, подтверждающих наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований в текущем финансовом году на реализацию проекта: на I полугодие 2014 года в нарушение пункта 2.2 Порядка 749-п; на II полугодие 2014 года и I полугодие 2015 года в нарушение пункта 4.2.2 Порядка 79-п; - непринятие нормативного правого акта Бардымского муниципального района по утверждению объема средств на финансирование проекта за счет средств бюджета муниципального образования в нарушение абзаца 2 пункта 1.5 Порядка № 749-п на 2014 год, абзаца 2 пункта 3.1 Порядка № 79-п на 201

С учетом выявленных и отраженных в акте проверки от 09.12.2016 № 07- 06/13-1 нарушений в порядке пункта 7.1.1 постановления Правительства Пермского края от 14.03.2014 № 157-п «Об утверждении Порядка осуществления Министерством финансов Пермского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю» в адрес заявителя направлено оспариваемое представление от 09.02.2017 № ПР-0008.

Заявителю в оспариваемом предписании от 09.02.2017 № ПР-0008 указано на обязанность (выражено требование) - осуществить возврат средств бюджета Пермского края в соответствующих суммах (1 692 135,11 руб., 970 542,96 руб. и 2 030 498,96 руб.) на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края в срок до 06.11.2017; - обеспечить исполнение нормативных правовых актов Пермского края в части соблюдения порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования проекта «Школьный спортивный клуб»; - представить в Министерство финансов Пермского края в соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения Представления об устранении нарушений в течение 10 дней со дня получения представления; - принять меры по устранению выявленных нарушений, а также устранению причин и условий таких нарушений в срок не позднее 270 дней со дня получения представления и в течение 5 дней представить в Министерство финансов Пермского края информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а также устранению причин и условий, способствовавших их возникновению, с приложением заверенных должным образом копий подтверждающих документов.

Не согласившись с указанным ненормативным актом Министерства финансов - представлением от 09.02.2017 № ПР-0008, посчитав, что оно не соответствуют нормативному регулированию, нарушает права в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.


Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что нарушение порядка и направлений расходования средств местного бюджета (собственных средств муниципального образования), подлежащих использованию в составе общих расходов (на основе долевого финансирования) для достижения целей и задач проектов, не является основанием для возврата средств регионального бюджета, использованных по целевому назначению.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Исходя из пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.2 постановления Правительства Пермского края от 04.12.2013 № 1697-п «О наделении Министерства финансов Пермского края отдельными полномочиями» постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2014 № 157-п утвержден Порядок осуществления Министерством финансов Пермского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - Порядок № 157-п).

В рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Министерство финансов направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт 7.1.1 пункта 7.1 Порядка № 157-п).

В силу пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 5 статьи 136 БК РФ при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении


предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 настоящего Кодекса, и в случаях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного их получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении предоставленных средств.

Судом первой инстанции установлено, и из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Пермского края от 10.10.2011 № 749-п в целях реализации отдельных направлений Долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2010 № 1117-п, утвержден Порядок реализации проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат» (далее - Порядок № 749-п).

В пункте 1.1 Порядка № 749-п устанавливается механизм реализации проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат» (далее - проект), а также определяются условия, порядок предоставления и возврата иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края на софинансирование реализации проекта.

Пунктом 1.2 Порядка № 749-п закреплена цель проекта: увеличение доли детей в возрасте 7-17 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, а пунктом 1.3 Порядка № 749-п определены задачи проекта: - увеличение спроса на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги со стороны целевой группы; - увеличение объема физкультурно- оздоровительных и спортивных услуг, оказываемых спортивными клубами; - профилактика безнадзорности и преступности среди целевой группы; -


оказание организационно-методического содействия в осуществлении деятельности спортивных клубов.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 749-п финансирование проекта осуществляется на условиях софинансирования за счет средств бюджета Пермского края и бюджета муниципального района (городского округа) Пермского края (далее - муниципальное образование). Объем средств на финансирование проекта за счет средств бюджета муниципального образования утверждается нормативным правовым актом муниципального образования.

Между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и Администрацией Бардымского муниципального района заключены Соглашения о совместной деятельности, направленной на реализацию проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат», в частности, соглашение от 20.11.2013 и дополнительное соглашение к нему от 09.01.2014, которое не содержит положения о выделении за счет средств бюджета Бардымского муниципального района каких-либо средств на софинансирование реализации проекта; соглашение от 18.11.2014, согласно которому Администрация Бардымского муниципального района обеспечивает финансирование реализации за счет средств бюджета Бардымского муниципального района в размере 2 255 736 руб. (пункт 2.2.2); иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Бардымского муниципального района с 01.09.2014 по 31.12.2014 в размере 2 255 736 руб. (пункт 3.1); соглашение от 21.05.2015, согласно которому Администрация Бардымского муниципального района предусматривает в бюджете Бардымского муниципального района финансовые средства на реализацию проекта «Школьный спортивный клуб» в период с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 3 045 243 руб. (пункт 2.2.1); субсидии предоставляются бюджету Бардымского муниципального района на софинансирование реализации проекта «Школьный спортивный клуб» в период с 01.01.2015 по 30.06.2015

в размере 3 045 243 руб. (пункт 3.1).

К соглашению от 20.11.2013 в дальнейшем 09.01.2014 заключено дополнительное соглашение о предоставлении Бардымскому муниципальному району межбюджетных трансфертов в размере 2 808 558 рублей. При этом данное соглашение не предусматривает положений о выделении за счет средств бюджета Бардымского муниципального района каких-либо средств.

Постановлением Правительства Пермского края от 11.04.2014 № 255-п Бардымскому муниципальному району утвержден объем субсидий в размере 2 808 558 рублей, а постановлением Правительства Пермского края от 29.10.2014 № 1242-п - в размере 3 947 871,11 руб., постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2015 № 172-п - в размере 3 045 243 руб. (том 1 л.д.44-49).

Фактически Министерством финансов приводятся доводы и отражено акте проверки и оспоренном представлении от 09.02.2017, что бюджетные средства, предоставленные из краевого бюджета, расходовались без соблюдения


требования о софинансировании реализации проекта (за счет средств бюджета Пермского края и бюджета муниципальных образований) и в местном бюджете не предусматривались бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по финансированию реализации проекта.

Вместе с тем, как указывается Администрацией и не оспорено Министерством финансов (часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ), проекты «Спортивный клуб + Спортивный сертификат», «Школьный спортивный клуб» на территории Бардымского муниципального района были реализованы в полном объеме.

Также использование средств местного бюджета на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса также соответствует направлениям реализации долгосрочной целевой программу «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2010 № 1117-п, в частности подпрограмме «Создание и развитие эффективной и доступной для различных групп населения спортивной инфраструктуры», в рамках которой предусмотрено строительство спортивных сооружений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что нарушение порядка и направлений расходования средств местного бюджета (собственных средств муниципального образования), подлежащих использованию в составе общих расходов (на основе долевого финансирования) для достижения целей и задач проектов, не является основанием для возврата средств регионального бюджета, использованных по целевому назначению.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Министерством финансов не оспорен, цели и задачи проекта и региональной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что расходы со стороны Управления образования на софинансирование реализации проекта за счет средств бюджета Бардымского муниципального района в проверяемом периоде не осуществлялись, отклоняется на основании вышеизложенного.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что денежные средств направлены не на реализацию программ, а на строительство физкультурно – оздоровительного комплекса с бассейном, не может быть принят, так как правовая природа данного вида финансовой помощи и ее цели соответствуют принципам и целям государственной политики в сфере развития и поддержки спорта.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный


апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 августа 2017 года по делу № А50-6226/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий И.В. Борзенкова

Судьи Е.В. Васильева Г.Н. Гулякова