Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А40-205510/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-205510/23-17-1665
г. Москва
23 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каменсковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Гигаватт"

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, третье лицо: ФНС России, о признании незаконным решения от 11.07.2023 № А-20230530-12943155489-4 об аннулировании государственной аккредитации; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем, осуществления действий, направленных на восстановление прав ООО "Гигаватт" как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, путем включения в реестр сведений об аккредитации ООО "Гигаватт" со статусом «Действует»

с участием: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 21.12.2023 № 153, от третьего лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Гигаватт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным решения от 11.07.2023 № А-20230530-12943155489-4 об аннулировании государственной аккредитации ООО «Гигаватт», о возложении обязанности на заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на восстановление прав ООО «Гигаватт» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, путем включения в реестр сведений об аккредитации ООО «Гигаватт» со статусом «Действует».

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что трехмесячный срок на обжалование решения, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - ФИО2) осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» далее - Положение о Минцифры России). В соответствии с пунктом 1 данного Положения Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных, систем телевизионного вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях, печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 (далее - Положение № 1729) государственную аккредитацию российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий проводит Минцифры.

Пунктами 4 и 25 Положения № 1729 утверждены критерии, позволяющие получить государственную аккредитацию в области информационных технологий.

Одним из критериев является п.п. «б» п. 4 и п.п. 25.1а согласно которому среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц - работников организации, определяемый исходя из данных расчетов по страховым взносам за последние 3 месяца последнего отчетного (расчетного) периода, срок представления которых истек на дату подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, не ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована организация, за квартал, предшествующий указанному периоду. Условие, указанное в настоящем подпункте, распространяется на организации, созданные не менее, чем за квартал до даты подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Как следует из заявления, согласно информации, размещенной на официальном сайте https://rosstat.gov.ru/, в разделе «рынок труда, занятость и заработная плата», за 1 квартал 2023 года среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений по Российской Федерации составляет 66778 руб.

Согласно расчету, проведенному в соответствии с механизмом исчисления показателя среднемесячного размера выплат (Письмо ФНС от 28.11.2022 № ЗГ-3-11-/13312), размер выплат и иных вознаграждений работников ООО «Гигаватт» составляет 68893,73 руб.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Гигаватт» соответствует критериям п.п. 4 и 25.1 Положения № 1729.

Минцифры России 11.07.2023 приняло решение об аннулировании государственной аккредитации ООО «Гигаватт», как организации осуществляющей деятельность в области ИТ.

Заявитель полагая, что данное решение необоснованно и подлежит отмене, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 27 Положения в отношении аккредитованных организаций Минцифры России ежегодно, до 1 июля осуществляет плановую процедуру подтверждения соответствия организаций условиям и критериям, предусмотренным пунктами 22 и 25.1 Положения.

Подпунктом «а» пункта 25(1) Положения определено, что одним из критериев подтверждения аккредитации является среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц- работников организации, который должен быть не ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

В отношении сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 25 (1), проверка проводится за 4 квартала предыдущего года и за I квартал текущего года в рамках плановой процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, а также за 4 квартала предыдущего года и завершившиеся отчетные периоды текущего года, в котором осуществляется внеочередная проверка, в соответствии с пунктом 24 Положения. В рамках проведения внеочередной проверки и ежегодной процедуры подтверждения, предусмотренных пунктами 24 и 27 Положения соответственно, в 2023 году используются сведения за IV квартал 2022 г. и завершившиеся отчетные периоды 2023 года и сведения за IV квартал 2022 г. и за I квартал 2023 г. соответственно.

Если размер среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации выше размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, ИТ-организация вправе ориентироваться на размер среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о соответствии ИТ-организации указанному критерию учитывается общий размер среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована организация.

В этой связи, в 2023 году в рамках проведения плановой процедуры подтверждения Государственной аккредитации, предусмотренной пунктом 27 Положения, используются сведения за IV квартал 2022 г. и за I квартал 2023 г.

В соответствии с пунктом 25 Положения ФНС России в целях подтверждения Государственной аккредитации ИТ-организаций в соответствии с пунктом 26 Положения направляет в Министерство перечень ИТ-организаций, аккредитованных в соответствии с Положением, которые в последнем отчетном периоде заявляли пониженные тарифы страховых взносов в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 2 и пунктом 2.2. статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации, информации о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, а также информацию о наличии согласия, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4 Положения, ежегодно, до 20 мая.

При этом, в соответствии с пунктом 5 Положения при проверке информации о размере среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации использует сведения, размещенные Федеральной службой государственной статистики (Росстат) в единой межведомственной информационно-статистической системе, доступ к которой осуществляется с использованием сети «Интернет»: https://rosstat.gov.ru/labor market employment salaries.

Информационное взаимодействие Минцифры России и ФНС России обеспечивается с использованием платформы поставки данных «ВПД» ФНС России, разработанный с целью обеспечения обмена данными с органами государственной власти и иными потребителями (далее - Платформа).

При этом, технический механизм расчета содержится в письме ФНС России от 28 ноября 2022 г. № ЗГ-3-11/13312@.

Среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений, начисленных ИТ-организацией в пользу физических лиц-работников ИТ-организации, определяется путем деления суммы средних выплат и иных вознаграждений каждый календарный месяц последних 3 месяцев отчетного (расчетного) периода на количество месяцев указанного периода, в которых начислялись указанные выплаты и вознаграждения.

Расчет среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений осуществляется на основании раздела № 3 расчета страховых взносов (РСВ).

В рамках проведения плановой процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, на основании сведений, полученных от ФНС России, установлено несоответствие среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений, начисленных ООО «Гигаватт» в пользу физических лиц - работников в I квартале 2023 г., общему размеру среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации и общему размеру среднемесячной начисленной заработной платы в г. Москве, которые в IV квартале 2022 г. составили 71 377 (Семьдесят одна тысяча триста семьдесят семь) рублей 00 копеек. средняя по Российской Федерации и 137 510 (Сто тридцать семь тысяч пятьсот десять) рублей 00 копеек по Москве соответственно.

В соответствии со сведениями, полученными Министерством от ФНС России посредством Платформы среднемесячный размер выплат и иных вознаграждений ООО «Гигаватт» за 1 квартал 2023 г. составил 68 894 рубля 73 копейки.

В этой связи, суд соглашается с мнением заинтересованного лица о несоблюдении ООО «Гигаватт» критерия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 25.1 Положения. Таким образом, Государственная аккредитация ООО «Гигаватт» правомерно аннулирована решением Минцифры России от 11 июля 2023 г. № АО-20230530-12943155489-4.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 51, 65, 71, 81, 110, 137, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении требований ООО "Гигаватт".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова