Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А56-79943/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79943/2022
07 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников жилья «Петровский – 14» (адрес: 197110, Санкт-Петербург, Петровский пр-кт, д.14, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ответчик: акционерное общество «Невский экологический оператор» (адрес: 195009, Санкт-Петербург, вн.тер.г.муницпальный округ Финляндский округ, ул. Арсенальная, д.1, к.2, литера А, пом. 1Н23 (часть), ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица:

1. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, Санкт-Петербург, Чайковского улица, дом 20, лит.В, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2. администрация Петроградского района Санкт-Петербурга (адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д. 17-19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3. Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я В.О. линия, д.13, литера А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об урегулировании разногласий,

при участии:

-от истца: ФИО2 по доверенности от 20.06.2022,

-от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.12.2022,

-от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 07.08.2023,



установил:

товарищество собственников жилья «Петровский - 14» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор» с требованиями об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением суда от 17.08.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело, назначены предварительное и основное судебные заседания на 13.10.2022.

В судебном заседании 13.10.2022 ответчик ходатайствовал об истребовании доказательств у истца и ГЖИ, а также о привлечении к участию в деле третьего лица.

Определением суда от 13.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в соответствии со ст. 51 АПК РФ, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, Санкт-Петербург, Чайковского улица, дом 20, лит.В, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Судом истцу предложено представить:

- подтверждение организации раздельного накопления ТКО по адресу: Санкт-Петербург, Петровский пр-кт., д.14;

- соответствие контейнерной площадки нормам СанПиН, а именно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28 января 2021 года (заключение Роспотребнадзора);

- сведения о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка;

- сведения о заключенных с перевозчиками договорах на вывоз групп однородных отходов, образующихся при раздельном сборе ТКО;

- сведения о контейнерах, расположенных на данной контейнерной площадке, предназначенных для раздельного накопления ТКО, и их соответствия требованиям законодательства в сфере регулирования отношения в области оказания услуг по обращению с ТКО.

Судом направлен запрос в Государственную жилищную инспекцию о предоставлении протоколов решений общих собраний собственников помещений в МКД по адресу: Санкт-Петербург, Петровский пр-кт., д.14, содержащий решение об определении порядка учета ТКО.

Суд, руководствуясь ст.ст. 135-137 АПК РФ, определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 03.11.2022 рассмотрение дела отложено на 29.11.2022 в связи с прохождением судьей Хорошевой Н.В. в период с 21.11.2022 по 25.11.2022 обучения с отрывом от исполнения профессиональных обязанностей.

В судебном заседании 29.11.2022 сторонами представлены дополнительные материалы, которые приобщены судом к делу в порядке ст. 66 АПК РФ.

Истцом представлено дополнение к исковому заявлению с приложением судебной практики.

Ответчиком представлен отзыв на иск с приложением судебной практики. Ответчик полагает, что коммерческий учет ТКО в отношении истца, выступающего посредником между Региональным оператором и собственниками жилых помещений МКД, должен осуществляться расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО возможен только при раздельном накоплении ТКО.

Определением суда от 29.11.2022 рассмотрение дела было отложено на 02.02.2023 для исследования доказательств.

В судебном заседании 02.02.2023 ответчиком представлено дополнение к отзыву, который приобщен к материалам дела в соответствии со ст. 66 АПК РФ.

Определением суда от 02.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в соответствии со ст. 51 АПК РФ, привлечены:

-администрация Петроградского района Санкт-Петербурга (адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д. 17-19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

-Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я В.О. линия, д.13, литера А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Рассмотрение дела было отложено на 06.04.2023.

В судебном заседании 06.04.2023 от истца поступило уточнение исковых требований, согласно которым истец просит урегулировать разногласия по договору, изложив в следующей редакции:

-пункт 4.1. договора: «Учет объема и (или) массы ТКО производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО»,

-раздел 2 Приложения № 1 договора

графа «Объем контейнера, куб.м.» -1,1,

графа «Тип, материал контейнеров» -Контейнер пластмассовый с крышкой 1,1 куб.м.,

графа «Количество контейнеров данного типа, шт» - 3,

графа «Метод учета (по нормативам накопления / по объему и количеству вывезенных контейнеров)» - По объему и количеству вывезенных контейнеров.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением от 06.04.2023 рассмотрение дела отложено на 04.07.2023 в связи с отсутствием у суда сведений о надлежащем уведомлении третьих лиц о времени, дате и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании 04.07.2023 удовлетворено ходатайство ответчика, судом предложено истцу представить письменные пояснений относительно способа начисления собственникам помещений в МКД затрат на оплату услуг по обращению с ТКО в случае удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 66 АПК РФ судом к делу приобщен дополнительный отзыв ответчика на уточненные исковые требования.

Рассмотрение дела было отложено судом на 05.10.2023.

Определением суда от 05.10.2023 рассмотрение дела было отложено на 18.10.2023 в связи с болезнью судьи Хорошевой Н.В.

В судебное заседание 18.10.2023 надлежащим образом извещенные третьи лица явку представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Сторонами представлен суду договор № 1314621-2023/ТКО от 01.08.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с дополнительным соглашением от 01.08.2023, подписанные сторонами, спорные пункты которых изложены в соответствии с предлагаемыми истцом условиями.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, литера А.

Общество, являясь региональным оператором по оказанию услуг по обращению с ТКО, разместило типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО в свободном доступе на официальном сайте https://spb-nea.ru 08.12.2021; дата начала действия договора - с 30.12.2021.

Между истцом и ответчиком действовал договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1184916-2022/ТКО от 30.12.2021, который предусматривал учет объема и (или) массы ТКО и начисление оплаты исходя из установленного норматива.

Согласно пояснениям истца, указанный порядок учета и начисления приводил к необоснованному завышению стоимости коммунальной услуги по обращению с ТКО.

По существу разногласия сторон сводятся к положениям пункта 4.1 проекта договора, а именно, к способу коммерческого учета количества ТКО и нормативам их накопления, а также к отражению соответствующих условий в приложении № 1 к договору.

Неурегулирование сторонами в досудебном порядке возникших при заключении договора разногласий послужило основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В ходе рассмотрения дела сторонами был заключен Договор № 1314621-2023/ТКО от 01.08.2023, а также дополнительное соглашение от 01.08.2023 к договору, в соответствии с которыми стороны фактически урегулировали спорные условия в редакции, предложенной и истцом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона 89 об отходах производства по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 той же статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства № 1156 от12.11.2016г.

В соответствии с данными Правилами, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил № 1156).

Порядок заключения договора в случае подачи потребителем заявки на заключение договора установлен пунктами 8(5) - 8(16) Правил № 1156.

Так, в случае подачи соответствующей требованиям пунктов 8(6) - 8(7) Правил № 1156 заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договор, составленного в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами № 1156 (пункт 8(10) Правил).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (пункт 8(11) Правил № 1156).

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий. В случае если разногласия по проекту договора урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий (пункт 8(14) Правил № 1156).

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства, и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

По существу разногласия сторон сводятся к положению пункта 4.1. договора.

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО и нормативы их накопления.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона 89 определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно этим правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пункта 5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом положениями пункта 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505.

Согласно пункту 2 статьи 24.8. Закона 89 регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.7, пунктов 1, 2 статьи 24.8 Закона 89, а также пункта 5 типового договора, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, цену услуг указывает региональный оператор в пределах единого тарифа на его услугу.

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а ответчиком –исходя из норматива накопления ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В силу пунктов 3 и 4 указанных правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из пунктов 20 и 21 указанных правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению в соответствующий реестр.

Доводы ответчика об определении объема ТКО по нормативу в силу пункта 148(30) Правил №354 и ч.1 ст.157 ЖК РФ являются неосновательными, поскольку Правила №505 не содержат ограничений на применение одного из способов коммерческого учета ТКО.

Указанная позиция поддержана Верховным судом РФ в постановлении от 07.02.2021г. №АКПИ20-956.

Довод ответчика об отсутствии у истца права на выбор способа коммерческого учета ТКО противоречит положениям Правил № 505, не содержащим исключений в отношении тех или иных организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся собственниками ТКО, а также толкованию этих Правил, данному Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в пункте 29 Обзора судебной практики № 3(2021).

Суд принимает во внимание довод истца о том, что в случае расчета по нормативу расходы жителей ТСЖ на вывоз отходов многократно возрастут в виду завышения объема ТКО фактическому объему ТКО (довод подтвержден справочным расчетом).

При таких обстоятельствах пункт 4.1 договора подлежит принятию в редакции истца.

Вместе с тем, учитывая факт заключения сторонами Договора № 1314621-2023/ТКО от 01.08.2023, а также дополнительного соглашения от 01.08.2023 к договору, в соответствии с которыми стороны фактически урегулировали спорные условия, и основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Государственная пошлина, исчисленная в соответствии со ст. 333.21 НК РФ, составляет 6 000 руб., уплачена истцом по платежному поручению № 310 от 03.08.2022.

С учетом требований ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины остаются на истце. Соглашение об их распределении между сторонами не достигнуто (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Хорошева Н.В.