Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А73-16747/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16747/2018
г. Хабаровск
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Кляузер,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дальневосточный окружной центр Федерального медико-биологического агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>. Г.Владивосток, пр.100-летия Владивостока, 161)

о признании незаконным действия (бездействия), понуждении принять имущество

третье лицо: Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность № 12юр/3705.1-08 от 24.04.2018;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела;

от третьего лица: до перерыва: ФИО2, представитель, доверенность от 04.09.2017.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной центр Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России), выразившегося в отказе от подписания акта приема-передачи имущества, передаваемого на основании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области № 57 от 22.03.2018г., и о понуждении в течение 14-ти дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять по акту приема-передачи имущество, перечисленное в пункте 1 указанного распоряжения № 57 от 22.03.2018г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – УФСБ России по Хабаровскому краю).

В предварительном судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО поддержал заявленные требования, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. В обоснование заявленных требований представителем приведены доводы о том, что право оперативного управления зарегистрировано за ответчиком 02.04.2018, на основании легитимного Распоряжения Росимущества от 22.03.2018 №57 «О закреплении федерального недвижимого имущества», которое издано в результате обращений ответчика о необходимости использования спорных объектов недвижимого имущества в целях своей уставной деятельности. Обязанность по содержанию имущества возникает с момента регистрации вещного права на данное имущество.

Представитель третьего лица поддержал позицию МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, представил отзыв, в котором указано на то, что согласно решению собственника, выраженному в пункте 2 Распоряжения, установлено, что право оперативного управления возникает с момента его государственной регистрации, которая в свою очередь осуществлена 02 апреля 2018 г. Из материалов дела не следует, что ДВОМЦ когда-либо обращалось в МТУ Росимущества с требованиями об отказе от имущества и права оперативного управления. Напротив, последовательные действия ДВОМЦ (о регистрации права оперативного управления, об ускорении процедуры по передаче земельного участка) свидетельствуют о безусловном желании продолжить право пользования и владения недвижимым имуществом.

Ответчиком представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя и отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:010127:87, расположенный по адресу: <...>, не предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России лишено возможности использовать объекты по целевому назначению и не имеет возможности принять имущество по акту приема-передачи.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца, представитель третьего лица поддержали позицию по спору, изложенную в заявлении и в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 11-00 часов 21.11.2018.

После перерыва представителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО поддержаны заявленные требования, представлены письменные возражения на отзыв ответчика.

После перерыва третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено по правилам ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, что 02.02.2018 письмом № 32-015/60 Федеральное медико-биологическое агентство согласовало закрепление на праве оперативного управления за ФГБУЗ "Дальневосточный окружной центр Федерального медико-биологического агентства" следующих объектов недвижимости:

- Лечебный корпус № 2, назначение: нежилое здание, площадью 2375 м2, расположенный по адресу: <...>; - Контрольно-пропускной пункт, назначение: нежилое здание, площадью 14,6 м2, расположенный по адресу: <...>.

22.03.2018 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на основании обращения УФСБ РФ по Хабаровскому краю от 21.03.2018 №х/711нс, с учетом письма ФСБ РФ от 19.03.2018 №2577-Шк, письма ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России от 30.11.2017 №1723, письма ФМБА от 02.02.2018 №32-015/60 издано Распоряжение №57 «О закреплении федерального недвижимого имущества» (далее - Распоряжение №57).

Указанным распорядительным актом прекращено право оперативного управления ФСБ по Хабаровскому краю на объекты недвижимого имущества, расположенные в <...>: лечебный корпус №2 (кадастровый номер 27:23:0010127:101), контрольно-пропускной пункт (кадастровый номер 27:23:0010127:104). Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.

Согласно пункту 2 Распоряжения №57 право оперативного управления возникает с момента его государственной регистрации.

На УФСБ РФ по Хабаровскому краю возложена обязанность передать, а на ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России обязанность принять объекты недвижимого имущества (пункты 3, 4 Распоряжения №57).

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО во исполнение пункта 5 Распоряжения №57 осуществлены мероприятия по государственной регистрации права оперативного управления Учреждения на передаваемые объекты.

Управлением Россреестра по Хабаровскому краю 02.04.2018 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России на объекты недвижимости, расположенные в <...>: лечебный корпус №2 (кадастровый номер 27:23:0010127:101), контрольно-пропускной пункт (кадастровый номер 27:23:0010127:104).

В связи со сменой правообладателя, с 18.05.2018 охрана объекта УФСБ России по Хабаровскому краю прекращена.

Однако ответчиком не исполнено пп.4.1 п.4 распоряжения МТУ в части принятия от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю объектов недвижимого имущества по актам приема-передачи нефинансовых активов. Так, письмом от 02.07.2018 № 952 Учреждение информировало МТУ Росимущества о том, что в следствии пожара здание лечебного корпуса № 2 невозможно использовать в соответствии с уставной деятельностью.

МТУ Росимущества, полагая незаконным бездействие Учреждения, выразившееся в отказе от подписания актов приема-передачи вышеуказанного имущества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из задач судопроизводства в арбитражных судах обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В данном случае МТУ Росимущества просит обязать Учреждение исполнить свои обязательства, предусмотренные пунктом 5 Распоряжения № 57 от 22.03.2018, и принять по акту приема-передачи имущество, на которое за Учреждением зарегистрировано право оперативного управления. Таким образом, истец в соответствии с положениями статьи 125 АПК РФ указал предмет и основания иска.

Правовая квалификация данного отказа относится к компетенции суда. Суд не связан указанием стороны на нормы материального права и устанавливает наличие или отсутствие материальных оснований для удовлетворения иска, исходя из обстоятельств конкретного дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник, и какие нормы подлежат применению.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 25).

С точки зрения нормативного содержания гражданского законодательства, оспариваемое решение представляет собой одностороннюю сделку (пункт 2 статьи 154, статьи 155 и 310, пункт 3 статьи 450 ГК РФ, пункты 50 и 51 Постановления Пленума № 25).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с п.4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, что 22.03.2018 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО издано Распоряжение №57 «О закреплении федерального недвижимого имущества» (далее - Распоряжение №57).

Указанным распорядительным актом прекращено право оперативного управления ФСБ по Хабаровскому краю на объекты недвижимого имущества, расположенные в <...>: лечебный корпус №2 (кадастровый номер 27:23:0010127:101), контрольно-пропускной пункт (кадастровый номер 27:23:0010127:104).

Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.

02.04.2018 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России на указанные объекты недвижимости.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2018 по делу № А73-10765/2018 ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России отказано в удовлетворении требований к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о признании отсутствующим права оперативного управления ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России на объекты недвижимости, расположенные в <...>: лечебный корпус №2 (кадастровый номер 27:23:0010127:101), контрольно-пропускной пункт (кадастровый номер 27:23:0010127:104).

Указанный судебный акт вступил в законную силу и имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора в силу статьи 69 АПК РФ.

В соответствии с Распоряжением Учреждению поручено принять от УФСБ России по Хабаровскому краю объекты недвижимости, указанные в пункте 1 Распоряжения по актам - передачи объектов нефинансовых активов, а также в 2-х недельный срок после завершения мероприятий, указанных в пункте 5 Распоряжения, предоставить в МТУ Росимущества документы в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Вместе с тем, согласно решению собственника, выраженному в пункте 2 Распоряжения, установлено, что право оперативного управления возникает с момента его государственной регистрации, которая в свою очередь осуществлена 02 апреля 2018 г.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 названной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Исходя из содержания статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Учреждение не обращалось к собственнику с требованиями об отказе от имущества и права оперативного управления.

Ответчик в отзыве, в обоснование своих возражений, ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:010127:87, расположенный по адресу: <...>, не предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 27:23:010127:87 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Предоставление указанного земельного участка может быть осуществлено только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Для прекращения данного права Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю необходимо обратиться в МТУ с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

На момент издания распоряжения МТУ № 57 от 22.03.2018 "О закреплении федерального недвижимого имущества" (далее - распоряжение) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за Зм лицом не было прекращено в связи с тем, что в нарушение п. 3 ст.53 ЗК РФ, к заявлению УФСБ России по Хабаровскому краю о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не был приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При этом, наличие права постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю не является основанием для отказа в принятии имущества, поскольку в соответствии п/п 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы объекта и земельного участка.

Из чего следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:010127:87, подлежит предоставлению ФГБУЗ в силу закона на праве постоянного (бессрочного) пользования в установленном порядке.

Отсутствие факта одновременной передачи земельного участка во владение Учреждения не исключает возможность использования объектов недвижимого имущества, расположенных на нём, при наличии законных оснований реализации правомочий собственника.

Буквальное толкование нормы п. 1 ст. 296 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Обязанность по содержанию переданного имущества возникает с момента регистрации вещного права на данное имущество.

В силу пункта 1 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 ГК РФ).

Пунктом 2 спорного Распоряжения №57 предусмотрено, что право оперативного управления возникает с момента его государственной регистрации.

Согласно п.2 Распоряжения право оперативного управления возникает с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация права оперативного управления осуществлена 02.04.2018.

Таким образом, не подписывая акты приема-передачи вышеуказанного имущества, Учреждение не принимает на себе бремя содержания данного имущества и нарушает, в том числе, права третьего лица, вынужденного отражать у себя на балансе имущество, вещное право на которое прекращено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о правомерности доводов МТУ Росимущества, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной центр Федерального медико-биологического агентства», выразившееся в отказе от подписания акта приема-передачи имущества, передаваемого на основании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области № 57 от 22.03.2018г.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дальневосточный окружной центр Федерального медико-биологического агентства» в течение 14-ти дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять по акту приема-передачи имущество, перечисленное в пункте 1 распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области № 57 от 22.03.2018г.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко