Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А19-25204/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-25204/2021


19.04.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Байкал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664075, Иркутская область, Иркутск город, Байкальская улица, строение 180а, этаж 2, помещение 11)

к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене постановления от 25.11.2021 № 02-139/2021-Э о назначении административного наказания


при участии в судебном заседании представителей

от заявителя: ФИО2 (доверенность № 035 от 01.01.2022, диплом, паспорт);

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Байкал" (далее – ООО "Гранд Байкал") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства от 25.11.2021 № 02-139/2021-Э о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил, заявленные требования по существу не оспорил.

Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Байкал" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, В период с 13.09.2021 года 08.10.2021 в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.08.2021г. № 665 «О проведении плановой выездной проверки исполнения органом государственной власти Иркутский области переданных полномочий РФ в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций их федерльного бюджета на осуществление указанных полномочий, с изменениями внесенными приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 16.09.2021 № 669 «О внесении изменений в приложение №1 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 30.08.2021 № 665», от 29.09.2021 № 729 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.08.2021г. № 665» от 01.10.2021 № 739 «О внесении изменений в состав комиссии по проведению плановой выездной проверки исполнения органом государственной власти иркутской области переданных полномочий РФ в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.08.2021 № 665», осуществлялись натуральные выезды на территории отнесённые к землям лесного фонда.

28.09.2021г. на лесном участке в выделе 20 квартала 120 Тальцинской дачи Тальцинского участкового лесничества Ангарского лесничества обнаружены расположенные в водоохраной зоне капитальный бассейн площадью 500 кв.м., беседка площадью 30ев.м., касса-вагончик площадью 18кв.м. Также обнаружены бетонные и асфальтированные дорожки, вдоль которых установлены столбы освещения, лавочки, урны, при мангальные зоны. Данные объекты принадлежат санаторию «Электра», который является структурным подразделением ООО «Гранд Байкал», о чем составлен акт проверки от 08.10.2021.

Согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 20.10.2021 № 02-91-15156/21 указанный лесной участок не предоставлялся в аренду (пользование) для осуществления рекреационной деятельности и иного вида использования.

Таким образом, Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства установлено, что ООО "Гранд Байкал" на в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч. 1, ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ, не позднее 28.09.2021г., допустило самовольное занятие и использование лесного участка без оформления специальных разрешений на его использование, путем использования на нем беседки площадью 30ев.м., кассы-вагончика площадью 18кв.м., бетоннхе и асфальтированных дорожек, вдоль которых установлены столбы освещения, лавочки, урны, при мангальные зоны.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом отдела государственного лесного и пожарного надзора по Иркутской области в отношении ООО "Гранд Байкал" 17.11.2021г. составлен протокол №02-139/2021-Э об административном правонарушении, которым действия ООО "Гранд Байкал" квалифицированы по статье 7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 25.11.2021г. начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Иркутской области Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 02-139/2021-Э, согласно которому ООО "Гранд Байкал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в самовольном занятии и использовании лесных участков, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО "Гранд Байкал" полагая, что постановление административного органа от 25.11.2021г № 02-139/2021-Э является необоснованным, незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В статье 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно диспозиции статьи 7.9 КоАП ПФ данная норма закона предусматривает два самостоятельных состава правонарушения:

- самостоятельное занятие лесных участков;

- использования лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целений без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке; в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в самовольном занятии лесных участок или использование установленных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статью 8 Лесного кодекса Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, в соответствии с требованиями лесного законодательства для использования земельного лесного фонда пользователь обязан оформить разрешительные документы на использование лесных участков в соответствующих целях.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменено самовольное занятия лесного участка, расположенного в выделе 20 квартала 120 Тальцинской дачи Тальцинского участкового лесничества Ангарского лесничества путем использования на нем беседки площадью 30 кв.м., кассы-вагончика площадью 18 кв.м., бетонных и асфальтированных дорожек, вдоль которых установлены столбы освещения, лавочки, урны, три мангальные зоны, без специального разрешения на использование лесного участка в целях рекреационной деятельности и иного вида использования.

Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:3294, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, квартал 120 на выделах 14,15,16,17,20,21,22,31 расположены объекты-сооружения, находящиеся в собственности ООО "Гранд Байкал", а именно:

- причал-сооружение, расположенный по адресу: Иркутская область, иркутский район 43 км. Байкальского тракта, санаторий Электра, с кадастровым номером 38:06:021838:0030:25:000:001:010240820, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 38 АВ 369053 от 28.12.2004;

- бассейн-сооружение, расположенный по адресу: Иркутская область, иркутский район 43 км. Байкальского тракта, санаторий Электра, с кадастровым номером 38:06:021838:0030:25:000:001:010240890, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 38 АВ 369902 от 27.12.2004;

- объекты благоустройства (дороги с асфальтовым покрытием, дороги с цементобетонным покрытием), расположенный по адресу: Иркутская область, иркутский район 43 км. Байкальского тракта, санаторий Электра, с кадастровым номером 38:06:021838:0030:25:000:001:010240830, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 38 АВ 369978 от 28.12.2004; техническим паспортом от 15.09.2004, а также выпиской из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 29.09.2004.

Таким образом, ООО "Гранд Байкал" принадлежит право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему вышеуказанным имуществом. Согласно свидетельств о государственной регистрации права перечисленные объекты и сооружения были возведены до момента передачи имущества санатория «Электра», вносимого ОАО «Иркутскэнерго» в качестве дополнительного вклада в уставный капитал ООО "Гранд Байкал", т.е. до 01.12.2004г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их полосования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Учитывая изложенные нормы права, наличие в собственности объекты сооружения и объекты благоустройства, находящиеся в квартале 120 на выделах 14,15,16,17,20,21,22,31, Общество имеет право пользоваться соответствующей частью земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3294.

Вывод Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства о самовольном занятии и использовании лесного участка путем использования на нем беседки площадью 30кв.м., кассы-вагончика площадь. 18 кв.м., бетонных и асфальтированных дорожек, вдоль которых установлены столбы освещения, лавочки, урны, при мангальные зоны, судом не может быть принят как надлежащее доказательство.

Поскольку, департаментом не установлено возводились ли Обществом на указанном земельном участке спорные объекты, использует ли ООО "Гранд Байкал" беседку площадью 30кв.м., кассу-вагончик площадь 18 кв.м., мангальные зоны, лавочки, урны, использует ли их в качестве объектов предпринимательской деятельности, осуществляет ли Общество их сдачу в аренду, а также числятся ли данные постройки на бухгалтерском балансе Общества.

Тот факт, что обнаруженные беседка площадью 30 кв.м., касса-вагончик площадью 18 кв.м., бетонные и асфальтированные дорожки, вдоль которых установлены столбы освещения, лавочки, урны, три мангальные зоны расположены недалеко от объектов собственности Общества не является доказательством самовольного захвата.

Согласно доводам заявителя, и представленного фотоматериала, спорные постройки и дорожки на указанном лесном участке были возведены до момента передачи Обществу имущественного комплекса санатория «Электра», беседка площадью 30кв.м., касса-вагончик площадь. 18 кв.м., а также мангальные зоны ООО "Гранд Байкал" не используются, также как не используются в качестве объектов предпринимательской деятельности Общества, Общество не осуществляет их сдачу в аренду, на бухгалтерском балансе данные постройки и сооружения не числиться. При этом ООО "Гранд Байкал" с целью поддержания чистоты прибрежной территории лишь безвозмездно поддерживает их в надлежащем эстетическом облике. А также с целью исключения травматизма, угрозы причинения вреда работникам, посетителям и пациентам санатория «Электра», Общество поддерживает элементы благоустройства (дорожки, лавочки) в надлежащем состоянии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что установленные Департаментом обстоятельства, не свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Гранд Байкал" события и объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, административным органом при рассмотрении дела не выяснены существенные обстоятельства, позволяющие определить состав вмененного правонарушения.

Административный орган ограничился лишь фактом нахождения спорных построек вблизи соответствующей части земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3294, на которое Общество имеет право использования.

Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении было произведено неправомерно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу в обоснованности заявленных требований.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а постановление Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства от 25.11.2021 № 02-139/2021-Э подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства от 25.11.2021 № 02-139/2021-Э о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Байкал" по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко