Решение от 17 января 2020 г. по делу № А35-7235/2019

392/2020-2280(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7235/2019
17 января 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020. Решение изготовлено в полном объеме 17.01.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив»

к Администрации Рыльского района Курской области

о признании недействительным постановления от 22.04.2019 № 294 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требования относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 13.12.2019; ФИО4 по доверенности от 25.07.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом; от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Рыльского района Курской области от 22.04.2019 № 294 «О

переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

Определением суда от 16.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему, указав, что оспариваемое постановление принято с нарушением пунктов 1, 2 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктов 7 и 8 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктов 2.6.1., З.З.1., 3.3.2. Регламента № 324, пункта 4 статьи 1, пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 4 и части 2-4 статьи 7 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое постановление вынесено 22.04.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 22.07.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» (далее – ООО «Курск АгроАктив», Общество) зарегистрировано по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет октября, д. 116-Г, помещение 204, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.01.2009, ОГРН 1094611000131, ИНН 4611010458.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Курск АгроАктив» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Как следует из заявления и пояснений представителей заявителя, 10.12.2007 на основании постановления Главы Рыльского района Курской области от 10.12.2007 № 755 «О предоставлении в аренду земельных участков ООО «Россия» между Администрацией Рыльского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Россия» (Арендатор) были заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности № 57/2007-Ю:

- в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:02 06 01:0001, площадью 250000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Александровский сельсовет», для сельскохозяйственного использования;

- в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:02 05 01:0001, площадью 760000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Александровский сельсовет», для сельскохозяйственного использования.

Срок аренды Участков устанавливается с 10.12.2007 по 09.12.2056 (п. 2.1 Договоров).

Указанные Договоры были зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 03.03.2008 за регистрационными номерами 46-46-21/004/2008-019, 46-46-21/004/2008-020.

31.03.2010 между ООО «Россия» (Арендатор) и ООО «Курск АгроАктив» (Новый Арендатор) заключены Договоры № 3-12/46-КУР, № 3-13/46-КУР передачи прав и обязанностей по договору аренды, по условиям которых Арендатор передает, а Новый Арендатор принимает права и обязанности Арендатора по Договору № 57/2007-Ю аренды земельных участков.

Срок аренды по Договорам аренды – с 10.12.2007 по 09.12.2056 (п. 1.1.6 Договора). Данные Договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 21.05.2010 за регистрационными номерами 46-46-21/003/2010-117, 46-46-21/003/2010-120.

07.03.2019 ООО «Курск АгроАктив» обратилось в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением № 110 о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования: с кадастровым номером 46:20:020501:1 общей площадью 760000 кв. м и с кадастровым номером 46:20:020601:1 общей площадью 250000 кв. м, расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, Студенокский сельсовет.

Письмом от 12.04.2019 № 1122 Администрация Рыльского района Курской области сообщила ООО «Курск АгроАктив» о том, что Администрацией Рыльского района Курской области заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым исполнителем муниципального контракта оказывается услуга по оценке объектов недвижимого имущества, указанных в заявлении. Срок действия муниципального контракта до 31 мая 2019 года.

В мае 2019 года ООО «Курск АгроАктив» стало известно, что 22.04.2019 Администрацией Рыльского района Курской области принято постановление № 294, которым предоставлены испрашиваемые земельные участки в собственность за плату главе крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО2 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с вынесенным Постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 22.04.2019 № 294 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», ООО «Курск АгроАктив» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изучив документы, представленные в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из оспариваемого постановления Администрации Рыльского района Курской области от 22.04.2019 № 294 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», Администрация Рыльского района Курской области предоставила испрашиваемые земельные участки в собственность за плату главе крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО2 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, сославшись на пункты 1, 2, 9 статьи 3, пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд полагает оспариваемое постановление Администрация Рыльского района Курской области не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу пункта 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Федеральный закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу пункта 4 части 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок.

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, ЗК РФ и иными федеральными законами.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение

рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"».

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства по правилам пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ только в том случае, если участок непрерывно используется ими по целевому назначению (на нем осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции) в отсутствие нарушений земельного законодательства при его использовании.

Предоставляя сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность переоформить ограниченное вещное право (приобрести ранее предоставленные им участки по льготной цене), законодатель не преследовал цель поощрять юридических лиц и предпринимателей, не использующих земельные участки по целевому назначению и не осуществляющих деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.05.2017 № Ф08-2828/17 по делу № А15-2672/2016, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 № 04АП-1953/18, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018 № 15АП-19173/2017.

Как следует из материалов дела, в пункте 1 Постановления от 22.04.2019 № 294 сказано, что подлежат переоформлению земельные участки, предоставленные ФИО2 в постоянное (бессрочное) пользование Постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 02.04.1997 № 138 (далее - Постановлением 138).

Из копии архивной выписки от 14.03.2019 № 13-42/312, из Постановления № 138 усматривается, что Балухтину Е.М. в постоянное пользование предоставлен один земельный участок площадью 101 га пашни для расширения фермерского хозяйства «Заря» из земель фонда перераспределения района, расположенного в границах Александровского сельсовета.

Согласно действующей в момент вынесения Постановления № 138 редакции статьи 58 Земельного кодекса РСФСР: «Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду».

Пункт 1 статьи 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определял, что крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Таким образом, предоставление земли на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения/расширения крестьянского (фермерского) хозяйства законодательством, действовавшим в период вынесения Постановления № 138, для целей расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не предусматривалось. Законодательством РСФСР также не было предусмотрено предоставление земли для указанных целей в «постоянное пользование».

При таких обстоятельствах у ФИО2 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 101 га на основании Постановления № 138 не возникло.

В силу статьи 31 (части 1,2) Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения Постановления № 138, право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта, удостоверяющего право бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма № 1), утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (далее - Постановление № 493).

Согласно приложениям №№ 1 и 2 к Постановлению № 493, в государственном акте на право бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

Согласно Приложения № 3 к Регламенту № 324, лицо, планирующее приобрести земельный участок в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность за плату должно его использовать на праве постоянного (бессрочного) пользования, а в качестве основания применения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ заявитель должен предоставить вместе с заявлением: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

То есть для переоформления земельных участков в собственность за плату ФИО2 вместе с заявлением должен был предоставить, удостоверяющий документ - государственный акт на землю, при том, что право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 на спорные земельные участки за ним не зарегистрировано.

В заявлении ФИО2 о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельных участков на право собственности отсутствует указание на прилагаемые к нему документы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что, обращаясь с вышеуказанным заявлением в Администрацию Рыльского района Курской области, ФИО2 не подтвердил наличие у него права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Кроме того, суд отмечает, что именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРН, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Аналогичная правовая позиция изложена в следующих судебных актах: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2016 № 309-ЭС16-7247 по делу № А07-12007/2015, судебных актах по делу № А53-16366/2017.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении нет указания на подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 государственным актом, а имеется указание на возникновение у ФИО2 права на переоформление

постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на основании Постановления № 138.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено со ссылкой на документ, не удостоверяющий право ФИО2 на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на льготных условиях.

Как отмечалось выше, согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В абзаце 6 пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 № 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» вступил в силу 04.01.2012.

В соответствии со статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (далее по тексту - Закон Курской области № 104-ЗКО) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2-4 статьи 7 настоящего Закона.

Так, пунктом 3 статьи 7 Закона Курской области № 104-ЗКО установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности земельных участков,

находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

То есть, переоформлению подлежат земельные участки, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственных организаций и у крестьянских (фермерских) хозяйств, обрабатываемые ими на момент обращения за переоформлением. Только в этом случае мораторий, установленный данным Законом Курской области, не действует.

Зарегистрировав в ЕГРИП 23.08.2018 сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, главой которого является ФИО2, ответчик не предоставил доказательств осуществления сельскохозяйственной деятельности, в том числе, на спорные земельные участки.

Доказательств обратного ФИО2 и Администрацией Рыльского района Курской области и в материалы дела не представлено.

В этой связи, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков на право собственности Администрацией Рыльского района нарушены положения статьи 4 Закона Курской области № 104-ЗКО.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.10.2. Постановления Администрации Рыльского района Курской области от 23.05.2017 № 324 «Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального района и (или) государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, в собственность или аренду без проведения торгов» (действовал в момент принятия Постановления от 22.04.2019 № 294 и заключения Договоров купли-продажи, далее по тексту - Регламент № 324) основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В этой связи, Администрации Рыльского района надлежало отказать ФИО2 в предоставлении земельных участков, так как он не обладает правом постоянного

(бессрочного) пользования на спорные земельные участки и, следовательно, не имеет права на их приобретение без проведения торгов по льготной цене.

В силу подпункта 2 пункта 2.10.2. Регламента № 324 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то обстоятельство, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая положения данного пункта Регламента № 324, при отсутствии государственной регистрации за ФИО2 права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в ЕГРН, при наличии в ЕГРН зарегистрированного за ООО «Курск АгроАктив» права аренды на земельные участки, администрации надлежало отказать ФИО2 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков без проведения торгов, так как за переоформлением обратился не обладатель прав.

Из системного толкования норм ЗК РФ и Регламента № 324, предусматривающих порядок рассмотрения заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, следует, что такие заявления должны рассматриваться последовательно в порядке их поступления.

Судом установлено, что 07.03.2019 ООО «Курск АгроАктив» обратилось в адрес Администрации Рыльского района Курской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, тогда как заявление ФИО2 поступило 04.04.2019.

Учитывая, что заявление ФИО2 о предоставлении земельных участков в собственность, поданное датой позже заявления ООО «Курск АгроАктив», рассмотрено 22.04.2019 (вынесено Постановление № 294), суд считает, что Администрацией нарушен порядок рассмотрения таких заявлений и принятия решений по ним.

Кроме того, заявление ФИО2 о предоставлении земельных участков в собственность не соответствует требованиям, установленным 2.6.1. Регламента № 324, а именно: заявление подано от имени физического лица (отсутствует указание на то, что ФИО2 является главой КФХ, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), тогда как в оспариваемом постановлении указано, что земельные

участки предоставляются Балухтину Е.М. именно как главе КФХ; в заявлении не указана цель использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.3.2. Регламента № 324 в случае несоответствия заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным подпунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, специалист отдела обеспечивает возврат заявления заявителю с указанием причины возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В качестве правового основания предоставления земельных участков в собственность, в заявлении ФИО2 указан подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Таким образом, испрашиваемые земельные участки с 21.05.2010 по настоящее время фактически использует ООО «Курск АгроАктив» (учетные листы тракториста- машиниста), в период с марта 2008 года по 21.05.2010 земельные участки находились в пользовании на основании зарегистрированных договоров аренды от 10.12.2007 № 56/2007-Ю и № 55/2007-Ю у ООО «Россия».

То есть, ФИО2 не мог использовать и не использовал земельные участки для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, ФИО2 прекратил деятельность своего крестьянского (фермерского) хозяйства 17.03.2011 и возобновил только 23.08.2018 (Выписка из ЕГРИП), что также свидетельствует о том, что деятельность по производству сельскохозяйственной продукции в период с 2011г. по 2018г. на земельных участках ФИО2 не осуществлял.

С учетом изложенного, при вынесении Постановления № 294 Администрация Рыльского района не исследовала вопрос надлежащего использования ФИО2 испрашиваемых земельных участков и не вправе была применять пункт 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ к данным правоотношениям.

Кроме того, Администрацией Рыльского района Курской области при вынесении оспариваемого постановления не учтены требования части 2 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, нарушен порядок его принятия.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований,

предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Данной нормой предусмотрена защита реального землепользователя публичного участка, от посягательств третьих лиц на получение в собственность такого участка. Положения пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ подлежат применению в том случае, когда одно лицо намеревается получить без проведения торгов участок, который фактически на законных основаниях используется другим лицом.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2018 № 305-КГ17-18472, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 № 04АП-7869/18.

Из текста оспариваемого постановления, с учётом отсутствия в ЕГРН зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 на земельные участки, не усматривается, на основании каких сведений и документов Администрацией Рыльского района Курской области сделан вывод о наличии у ФИО2 указанного выше права именно на земельные участки с кадастровыми номерами 46:20:020501:1 и 46:20:020601:1, с учётом того, что данные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт 10.10.2005 в целях передачи их в аренду правопредшественнику ООО «Курск Агро Актив» - ООО «Россия», право аренды которого на земельные участки было зарегистрировано в ЕГРН 03.03.2008.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Администрация Рыльского района Курской области при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельных участков обязана была выяснять цель приобретения заявителем испрашиваемых земельных участков (занималось ли лицо, обратившееся в Администрацию, сельскохозяйственной деятельностью на испрашиваемых земельных участках), при наличии в сведениях ЕГРН данных об использовании данных участков на праве аренды ООО «Курск Агро Актив».

Учитывая, что спорные земельные участки фактически использует ООО «Курск АгроАктив», Администрации Рыльского района Курской области надлежало отказать Балухтину Е.М. в удовлетворении заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации Рыльского района Курской области от 22.04.2019 № 294 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» не соответствует требованиям действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы ООО «Курск АгроАктив» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку фактически лишает его права преимущественной покупки арендуемых и надлежаще используемых земельных участков и может привести к прекращению права аренды на них.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Рыльского района Курской области от 22.04.2019 № 294 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Рыльского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская