Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А76-17946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17946/2019
08 августа 2019 года
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением, ОГРН <***>, г. Москва

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Екатеринбург,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 08.05.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29.05.2019 (л.д. 1) дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 07.06.2019 произведена замена судьи Белякович Е.В. судьей Горлатых И.А., дело передано на рассмотрение судье Горлатых И.А. (л.д. 74-75).

Стороны извещены судом надлежащим образом и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В поданном заявлении общество указало, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а также истек срок давности привлечения к административной ответственности (л.д.2-3).

Ответчик заявленные требования не признал, указав на вынесение постановления с соблюдением требований действующего законодательства, представил отзыв по делу (л.д.76-79).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением на основании распоряжения № МР-151-р от 18.03.2019 (л.д. 97-99) в отношении заявителя проведена проверка выполнения ранее выданного обществу предписания об устранении выявленных нарушений № 07-305П от 06.06.2018, срок исполнения которого истек 11.03.2019.

В ходе проверки установлено, что заявитель не обеспечил видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – ж/дстанций: Миасс-1, Нижнеувельская.

Указанное нарушение является нарушением подпункта 28 пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

По результатам проверки составлен акт проверки № 07-266А от 19.04.2019 (л.д. 101-103).

07.05.2019 Управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 90-95).

Постановлением от 08.05.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание за совершение правонарушения в размере 30 000 руб. (л.д.119-123).

Данное постановление оспорено обществом в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа принято 08.05.2019. Заявление обществом подано в арбитражный суд 27.05.2019 (л.д. 2-3).

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьями 28.3, 23.36 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор.

Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, предусмотрено, что государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления (подпункт «О» пункта 4).

Протокол об административном правонарушении от 07.05.2019 составлен государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора, референтом государственной гражданской службы 2 класса ФИО1, постановление по делу о назначении административного наказания от 08.05.2019 вынесено этим же должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества ФИО2, действующего по доверенности, которому в протоколе разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность дачи объяснений, а также вручена копия протокола, о чем свидетельствуют соответствующие отметки в протоколе.

О составлении протокола об административном правонарушении обществу направлялось извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 19.04.2019 (л.д.82-83), которое направлено по почте и получено адресатом 25.04.2019, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089135374053 (л.д.85), а также направлено по электронной почте и принято обществом за номером 2321/Е, о чем свидетельствует скан-копия электронного письма от 22.04.2019 (л.д.84).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ОАО «РЖД» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Управлением 08.05.2019 в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащем образом о времени и месте его рассмотрения.

Определением от 07.05.2019 (л.д. 87) рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.05.2019, определение направлено факсом на телефонный номер 8(499)262-90-95.

О вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении Управлением вынесено определение от 07.05.2019 (л.д.86), которое направлено факсом на телефонный номер 8(499)262-90-95.

Оба указанных определения направлены обществу по электронной почте и приняты обществом 07.05.2019 за номером 191/Е, о чем свидетельствует скан-копия электронных писем (л.д.88-89).

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении содержалась и в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2019, копия которого получена представителем общества в тот же день.

Полномочия представителя ФИО2, присутствовавшего на составлении протокола об административном правонарушении, подтверждены доверенностью 74АА 4008981 от 20.02.2018, выданной сроком до 08.02.2021 (л.д.118), в соответствии с которой общество уполномочивает указанное лицо на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве представителя, защитника или законного представителя с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 25.4 и 25.5 КоАП РФ.

Суд полагает, что в данном конкретном случае способы извещения лица о совершении административным органом указанных процессуальных действий напрямую явствовали из обстановки, в том числе, из ограниченных сроков их совершения.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Управлением порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные в части не извещения, судом не принимаются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ «О транспортной безопасности») субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны, в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (статья 8).

Согласно подпункту 28 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, в 2018 году проведена проверка в отношении ОАО «РЖД» на предмет соблюдения заявителем требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки, Управлением выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, а также выдано предписание №07-305 от 06.06.2018 об устранении выявленных.

На основании распоряжения № МР-151-р от 18.03.2019 (л.д. 97-99) в отношении заявителя проведена проверка выполнения ранее выданного обществу предписания об устранении выявленных нарушений № 07-305П от 06.06.2018, срок исполнения которого истек 11.03.2019.

В ходе проверки установлено, что выданное предписание не исполнено.

При таких обстоятельствах, ОАО "РЖД", являясь субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, имея возможность для исполнения законного предписания контролирующего органа в установленный срок, не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Данное обстоятельство отражено в акте проверки № 07-266А от 19.04.2019 (л.д. 101-103) и послужило поводом к возбуждению и рассмотрению дела в отношении заявителя о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Неисполнением не признанного в установленном законом порядке незаконным предписания управления, ОАО "РЖД" посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания контролирующего органа по надзору в области обеспечения транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях (бездействие) ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек в виду следующих обстоятельств.

Последним днем исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 07-305П от 06.06.2018 является 11.03.2019, соответственно, двухмесячный срок привлечения лица к административной ответственности за его неисполнение подлежит исчислению с 12.03.2019 по 12.05.2019.

Постановление о назначении административного наказания вынесено 08.05.2019, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока.

При таких обстоятельствах, суд не принимает довод заявителя, согласно которому моментом неисполнения предписания следует считать 07.03.2019, когда общество представило в административный орган ответ на предписание, из которого следовало, что часть требований, указанных в предписании не исполнено.

Суд полагает, что общество до 11.03.2019 имело возможность исполнить предписание в полном объеме, несмотря на его частичное исполнение в срок до 07.03.2019.

В противном случае, исчисление двухмесячного срока для привлечения лица к административной ответственности в период с 08.03.2019 по 08.03.2019 явилось бы нарушением прав общества на исполнение предписания в установленный в нем срок.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного обществом нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение административного правонарушения обоснованно назначено Управлением в пределах размера санкции, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление от 08.05.2019 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания от 08.05.2019, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.