Постановление от 3 июня 2019 г. по делу № А73-19929/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2299/2019
03 июня 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2 по доверенности от 28.12.2018;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 по доверенности от 04.12.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 11.03.2019

по делу № А73-19929/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Гавриш О.А.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным отказа в установлении экономически обоснованного размера платы на содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, выраженного в письме от 17.08.2018 № 01-28-2267,

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации,

установил:

в Арбитражный суд Хабаровского края обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заявитель) с заявлением к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в установлении экономически обоснованного размера платы на содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, выраженный в письме от 17.08.2018 № 01-28-2267.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-19929/2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

Решением от 11.03.2019 суд отказал в удовлетворении требования по делу № А73-19929/2018.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает решение незаконным и необоснованным, привел следующие доводы: суд не учел, что в соответствии с требованиями законодательства Администрация была обязана установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, но свою обязанность не исполнил, что нарушает права заявителя, являющегося управляющей организацией жилищного фонда Минобороны России.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 18.04.2019 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Минобороны России в отзыве не выразило свое отношение к апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал апелляционную жалобу, представитель Минобороны России огласил отзыв.

Администрация с апелляционной жалобой не согласилась, не направила в судебное заседание своего представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

27.07.2015 Минобороны России, выполняющее правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключили договор № 3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее – договор управления), на основании которого ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло на себя функции управляющей организации домами №№ 1, 2, 3, 4 по ул. Карбышева военного городка № 28 пос. ФИО5.

Договор управления был заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде (п. 1.3). В отношении передаваемого в управление жилищного фонда управляющая организация приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации (пункт 2.4 договора управления).

В соответствии с пунктом 2.5 договора управления в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.09.2017 факт передачи заказчиком (уполномоченным представителем) в управление объектов жилищного фонда управляющей организации оформляется техническими соглашениями (приложение № 2 к договору) с приложением, в том числе приложения № 2-9 протокол согласования стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, переданного уполномоченным представителем заказчика управляющей организации, и стоимости коммунальных ресурсов, рассчитываемых как произведение среднего объема потребляемых ресурсов в передаваемом жилищном фонде, по тарифам и ценам, устанавливаемых уполномоченными органами регулирования.

Приложением № 2-10 договора управления установлена, в том числе плата за содержание жилого помещения в размере 30,46 рублей, плата за пользование жилым помещением в размере 6,49 рублей для жилищного фонда расположенного по адресам: <...> дома №№ 1, 2, 3, 4.

В силу пункта 4 приложения № 2-10 размеры платы указаны на момент принятия жилищного фонда в управление на основании нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, кому переданы эти полномочия. В случае изменения размера платы органами местного самоуправления внесение изменений в приложение № 2-10 не требуется.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управления управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями договора, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Согласно пункту 4.1.1 договора управления в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.09.2017 управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор за пользование жилым помещением (платы за наем), по ставкам, утвержденным соответствующим органом местного самоуправления, платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании приложения № 2-4 к договору.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Администрации (17.08.2018) собственник определил, что начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения нанимателям должно производиться на основании приложения № 2-4 к договору.

24.05.2018 Учреждение обратилось в Администрацию с заявлением № 370/У/4/8/2600 об утверждении размера платы за содержание жилых помещений для нанимателей, проживающих по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда Минобороны России, расположенного на территории Эльбанского городского поселения.

При этом заявитель приложил к заявлению расчеты стоимости в соответствии с региональными стандартами, указав, что технические паспорта на здания отсутствуют, но технические характеристики зданий отражены в актах приема-передачи, подписанных представителем собственника имущества.

Учреждение дополнительно сообщило, что 100% помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам <...> дома №№ 1, 2, 3, 4, находятся в собственности Минобороны России.

Администрация письмом от 08.06.2018 № 01-28-1599 сообщила о возврате документов заявителю ввиду того, что в реестре жилищного фонда Эльбанского городского поселения нет многоквартирных домов военного городка № 28, и Администрация не владеет данными площадей и состоянием жилых многоквартирных домов военного городка № 28 пос. ФИО5. При этом к письму от 08.06.2018 приложено постановление Администрации Эльбанского городского поселения от 25.05.2018 № 202 «Об установлении размера платы с 01.07.2018 по 30.06.2019 за пользование жилым помещением, за содержание жилого помещения в многоквартирных домах для жителей многоквартирных домов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края».

В письме от 17.08.2018 № 01-28-2267 Администрация со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 16 Правил № 461 сообщила, что размер платы содержания общего имущества специализированного жилищного фонда военного городка № 28 является элементом структуры административно-правовых отношений Учреждения и нанимателями жилых помещений военного городка № 28.

Полагая, что отказ Администрации в установлении экономически обоснованного размера платы на содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу <...> дома №№ 1, 2, 3, 4, выраженный в письме от 17.08.2018 № 01-28-2267, незаконен, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции правильно установил вышеуказанные обстоятельства, послужившие Учреждению поводом для подачи заявления по настоящему делу, рассмотрел заявление по существу, отказал в удовлетворении требования.

Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для изменения или отмены решения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

В силу части 4 данной статьи наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что переданные в управление Учреждению многоквартирные жилые дома относятся к государственному жилищному фонду, собственником является Российская Федерация в лице Минобороны России.

Многоквартирные дома, в отношении которых общество требовало установления платы за содержание жилых помещений, расположены в границах п. ст. ФИО5, который в соответствии с Приложением № 3 к Закону Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» относится к Эльбанскому городскому поселению.

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления - Администрация Эльбанского городского поселения - была обязана принять соответствующий нормативный акт.

Дополнительным соглашением № 6 от 05.02.2018 к договору управления № 3-УЖФ/ВВО от 26.09.2017 согласован в новой редакции п. 2.2 договора с приложением № 2-4 - перечень работ и услуг по управлению жилищным фондом, плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в жилищном фонде, переданного в управление управляющей организации). Этим же дополнительным соглашением согласована новая редакция пункта 3.2.6 договора с приложением № 2-10 - протокол согласования цены стоимости услуг и работ по управлению многоквартирным домом (общежитием), за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (общежитии), платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (общежитии), передаваемого на обслуживание заказчиком управляющей организации, а также стоимости за пользование жилым помещением (платы за наем). Приложением № 2-10 установлен размер платы за содержание жилого помещения многоквартирных домов, в том числе расположенных по адресам: <...> дома №№ 1, 2, 3, 4, в размере 30 руб. 46 коп.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора управления от 26.09.2017 в редакции дополнительного соглашения № 6 за пользование жилым помещением (плата за наем) по ставкам, утвержденным соответствующим органом местного самоуправления, платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании приложения № 2-4 к договору.

Согласно пункту 25 дополнительного соглашения № 6 дополнительное соглашение № 1 утратило силу.

Таким образом, собственником данного жилищного фонда (Российской Федерацией в лице Минобороны России) принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в спорных многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> дома №№ 1, 2, 3, 4, что само по себе не освобождало Администрацию от обязанности, предусмотренной частью 3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в письме от 24.05.2018, адресованном Администрации, заявитель не указал период, на который он требовал установления платы. В свою очередь, Администрация постановлением от 25.05.2018 № 202 установила размер платы на период с 01.07.2018 по 30.06.2019 за содержание жилого помещения в многоквартирных домах на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Следовательно, Администрация не допустила бездействие, нарушающее права заявителя, суд первой инстанции принял правильное решение об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения судебного акта, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 11.03.2019 по делу № А73-19929/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.Г. Харьковская

Е.А. Швец