Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А40-76287/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-76287/20-2-389
г. Москва
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «АВТОТУР»

к ответчику: Центральное МУГАДН

третье лицо: АО «Тверьавтотранс»

о признании незаконным постановление о назначении административного наказания от 17.04.2020 года №0170 по делу об административном правонарушении по ч.4. ст. 11.33 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АВТОТУР» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального МУГАДН № 0170 от 17.04.2020 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71АПК РФ, суд установил, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование постановления предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 17.04.2020 года государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН в отношении ООО «АВТОТУР» было вынесено постановление № 0170 по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением ООО «АВТОТУР» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Как следует из текста обжалуемого Постановления, 18.02.2020 г. в 15 ч. 54 мин. в соответствии с распоряжением заместителя начальника ФИО2 Недвижай от 27.01.2020г. № 10-1/34-01 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации по адресу : <...> было проверено транспортное средство автобус Луидор 223700 регистрационный знак <***>. По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 0036 от 18.02.2020 г.

Водитель ФИО3 представил сотрудникам ЦМУГАДН путевой лист, оформленный в соответствии с требованиями законодательства. (Приказ Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов").

Из путевого листа следует, что, автобус Луидор 223700 регистрационный знак <***> осуществлял перевозку пассажиров по заказу. Заказной характер перевозки подтверждается также представленными водителем сотрудникам ЦМУГАДН заказ-наряд и список пассажиров, оформленными в соответствии с Постановлением Правительства №112.

Доказательств осуществления ООО «Автотур» перевозки по регулярному маршруту административным органом не представлено, а именно:

наличия у водителя ФИО3 следующих обязательных документов для осуществления регулярных перевозок пассажиров: расписания (график) движения по маршруту регулярных перевозок и схемы маршрута с указанием опасных участков в соответствии с п. 62 Приказа Минтранса России от 15.01.2014г. № 7.

наличия на транспортном средстве, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа оборудования - указателей маршрутов регулярных перевозок над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла проставляются наименование начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок, (п. 30 Постановления Правительства № 112), на правой стороне кузова по ходу транспортного средства проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов, (п. 32 Постановления Правительства № 112), на заднем окне транспортного средства проставляется номер маршрута регулярных перевозок, (п. 33 Постановления Правительства № 112).

наличия билетов у пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, (п.42 Постановления Правительства № 112).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В статье 3 Закона № 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые данным Законом, так:

межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (пункт 6);

регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17);

регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18);

карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ). Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ следует - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; в силу пункта 20 части 1 указанной статьи карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При этом, в силу пункта 4 статьи 28 Закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Кроме регулярных перевозок действующее законодательство Российской Федерации самостоятельные виды перевозок. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Порядок осуществления регулярных перевозок в том числе порядок заключения договора перевозки пассажиров установлен главой III Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Порядок осуществления перевозок по заказу, в том числе порядок заключения договора фрахтования установлен главой IV Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Статьей 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В силу статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда.

В соответствии со статьей 28 Закона № 259-ФЗ, маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования.

Подпунктом «Г» пункта 99 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 г. (далее по тексту Правила) предусмотрено наличие расписания при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, можно сделать вывод о том, что перевозки пассажиров и багажа по заказу - это перевозки пассажиров, осуществляемые систематически, в том числе по расписанию, на основании договора фрахтования (заказ-наряда), по согласованному сторонами договора фрахтования маршруту.

Указанная позиция полностью согласуется с позицией Верховного Суда, изложенной в Постановлении от 27.08.2015 г. по делу № 18-АД15-27.

Действующее законодательство не предусматривает наличие карты маршрута при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу, на основании договора фрахтования (заказ-наряда).

В материалах административного дела имеются фотографии автобуса спереди, сбоку и сзади. При этом видно, что имеются таблички «ЗАКАЗНОЙ». Также имеется фотография «Договора фрахтования». В Акте результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 0036 от 18.02.2020 г. водитель ФИО3 дает объяснение «С протоколом не согласен, осуществлял заказные перевозки».

В оспариваемом постановлении указано на билеты, при этом на фотографиях, имеющихся в деле, указано на договор фрахтования. Все эти признаки указывают на вид перевозок - перевозка пассажиров по заказу.

В материалах дела нет сведений, подтверждающих факт осуществления регулярной перевозки.

Ссылка административного органа на Реестр межмуниципальных маршрутов, размещенный на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области, в котором имеется информация о маршруте № 527 «Лесное-Тверь», но перевозчик на данном маршруте отсутствует и, соответственно, свидетельство и карты данного маршрута вообще отсутствуют и никому не выдавались. При этом, в данном маршруте прописаны наименования остановочных пунктов, в которых перевозчик должен делать обязательные остановки и совершать посадку/высадку пассажиров, и прописан путь следования по маршруту.

Судом установлено, что ООО «Автотур» осуществлял перевозку пассажиров по заказу, что подтверждается Актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 0036 от 18.02.2020 г., который имеется в материалах дела.

Ссылка в постановлении на то, что пассажиры ориентируются на время отправления, установленное АО «Тверьавтотранс», также признается судом несостоятельной, поскольку ООО «Автотур» не устанавливает время отправления, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик не доказал событие вмененного Обществу административного правонарушения, вину заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказал наличие состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Центрального МУГАДН №0170 от 17.04.2020 года о привлечении ООО «АВТОТУР» к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 123, 148, 156, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №0170 от 17.04.2020 года о признании ООО «АВТОТУР» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4. ст. 11.33 КоАП РФ и назначении наказания в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья Махлаева Т.И.