Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А54-1172/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-1172/2024
г. Рязань
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маловой

В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного

акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (г. Рязань, ОГРН

<***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской

области (г. Рязань, ОГРН <***>) третьи лица: ФИО1 (г. Рязань),

садоводческое некоммерческое товарищество собственников

недвижимости "Юрист" (Рязанский район, Мурмино поселок, Юрист Садовое

неком-е товарищество, ОГРН <***>)

о признании недействительным, незаконным и отмене постановления о

назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-770/2023 от

01.02.2024, при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2024

№ Д-Р3/13, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о

высшем образовании;

от административного органа - ФИО3, представитель по

доверенности от 28.12.2023, личность установлена на основании паспорта;

от ФИО1 - ФИО1,

личность установлена на основании паспорта;

от садоводческого некоммерческого товарищества собственников

недвижимости "Юрист" - ФИО4, председатель СНТ, предъявлена выписка от

26.05.2024, личность установлена на основании паспорта.

В судебном заседании 29.05.2024 объявлен перерыв до 03.06.2024 до 17 час. 00 мин.

установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее по тексту - ПАО "Россети Центр и Приволжье", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту - Рязанское УФАС России, Управление, административный орган) от 01.02.2024 № 062/04/9.21770/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-860/2023, в соответствии с которым ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб.; при участии третьего лица ФИО1.

Определением от 16.02.2024 заявление принято к производству. Протокольным определением от 25.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Юрист".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Рязанского УФАС России возражал по заявленным требованиям по доводам, изложенным в отзыве. Ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

ФИО1 поддержала позицию Рязанского УФАС России.

Как следует из материалов дела, 21.04.2023 ФИО1 подана заявка № 7570747 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя, расположенных по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, п. Мурмино, садоводческое товарищество "Юрист" с кадастровым номером 62:15:0060518:46 с максимальной мощностью 15 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ по 3 категории надежности электроснабжения.

Между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО1 заключен договор № 621072738 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

21.04.2023 выданы технические условия № 070-3-23/РЗ-856.

Управлением установлено, что в соответствии с техническими условиями сетевой организации надлежало осуществить:

10.1 Строительство ЛЭП-0,4 кВ проводом от РУ 0,4 кВ от ТП № 7037 ВЛ 10 кВ № 2 ПС Мурмино до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные -10 м).

10.2 Монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП-0,4 кВ от РУ 0,4 кВ от ТП № 7037 ВЛ 10 кВ № 2 ПС Мурмино в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и коммутационного аппарата, позволяющего контролировать величину максимальной мощности.

10.3 Монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Согласно условиям договора № 621072738 размер платы за технологическое присоединение составляет 15960 (пятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 11 договора внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке:

15% платы за технологическое присоединение вносятся в течение 5 рабочих дней со дня выставления счета на оплату сетевой организацией;

30% платы за технологическое присоединение вносятся в течение 20 рабочих дней со дня размещения в личном кабинете заявителя счета;

35% платы за технологическое присоединение вносятся в течение 40 дней со дня размещения в личном кабинете заявителя счета;

20% платы за технологическое присоединение вносятся в течение 10 дней со дня размещения в личном кабинете заявителя акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям или уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

Оплата за технологическое присоединение в размере 15% от платы, установленной в соответствии с пунктом 11 договора, была произведена ФИО1 27 апреля 2023 года в размере 2394 (две тысячи триста девяносто четыре) рублей (чек по операции от 27.04.2023).

Учитывая положения подпункта "б" статьи 16 Правил, пункта 5 договора № 621072738, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО1 не мог превысить 4 месяцев со дня заключения договора. Иными словами, мероприятия по присоединению надлежало выполнить не позднее 27.08.2023.

По состоянию на 27.08.2023, а также на дату обращения ФИО1 в Рязанское УФАС России (16.11.2023), мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

Из пояснений ФИО1 следует, что принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060518:46, расположенный по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, п. Мурмино, садоводческое товарищество "Юрист" на момент обращения в Рязанское УФАС не

имел технологического присоединения к электрическим сетям, технологическое присоединение имел другой участок, принадлежащий заявителю на праве собственности с кадастровым номером 62:15:0060518:47, расположенный по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, п. Мурмино, садоводческое товарищество "Юрист".

Мероприятия по технологическому присоединению ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнило только 30.11.2023, спустя более чем три месяца с установленной даты.

Управление полагает, что уважительных причин, по которым сетевая организация допустила столь существенное нарушение сроков присоединения, при рассмотрении дела не установлено.

Управлением установлено, что ПАО "Россети Центр и Приволжье" предложило ФИО1 в целях обеспечения синхронизации сроков технологического присоединения и сроков строительства энергопринимающих устройств заявителя рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения, определяющего продление сроков осуществления технологического присоединения.

Между тем, потерпевшая в ответ на данное обращение дополнительное соглашение не подписала и 16.11.2023 обратилась с заявлением в Рязанское УФАС России, указав, что ПАО "Россети Центр и Приволжье" свою часть договора в части проведения работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств не выполнило.

Управление указывает, что такие действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" являются нарушением подпункта "б" пункта 16 Правил в части нарушения установленного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с этим 17.11.2023 Управлением возбуждено дело № 062/04/9.21770/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Рязанское УФАС России пришло к выводу, что со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеет место не соблюдение требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

14.12.2023 (в присутствии представителя Общества - ФИО2,

действующего на основании доверенности от 29.12.2023 № Д-РЗ/21 от 03.07.2023) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области составлен протокол № 062/04/9.21-770/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол вручен представителю Общества ФИО2, действующему на основании доверенности от 29.12.2023 № Д-РЗ/21.

Определением 18.12.2023 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на 27.12.2023 на 15 час. 00 мин. по адресу: <...>.

Определением от 27.12.2023 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении № 062/04/9.21-770/2023, рассмотрение дела назначено на 18.01.2024 в 10 час. 00 мин.

Определением от 18.01.2024 рассмотрение дела назначено на 30.01.2024 в 15 час. 00 мин.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, установлено, что ранее ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка подключения к электрическим сетям.

Так, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ПАО "Россети Центр и Приволжье" в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии с постановлением по делу № 062/04/9.21-865/2021 от 17.12.2021 (вступило в законную силу 21.03.2023 года).

Управление указывает, что в период с 21.03.2023 по 21.03.2024 ПАО "Россети Центр и Приволжье" считается повторно совершившим административное правонарушение с учетом постановления по делу № 062/04/9.21865/2021.

Таким образом, в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Рязанского УФАС России от 01.02.2024 № ЮГ/367/24 (резолютивная часть постановления оглашена 30.01.2024) ПАО "Россети Центр и Приволжье" признано нарушившим часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ПАО "Россети Центр и Приволжье" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие

производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие

виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Административным органом установлено, следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), и не оспаривается участвующими в деле лицами, что основным видом деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих

устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения).

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

В иных случаях, в том числе в ситуациях, когда от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от соответствующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, срок технологического присоединения не может превышать 6 месяцев с даты заключения договора.

Как установлено судом из материалов дела, 21.04.2023 ФИО1 подана заявка № 7570747 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя, расположенных по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, п. Мурмино, садоводческое товарищество "Юрист" с кадастровым номером 62:15:0060518:46 с максимальной мощностью 15 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ по 3 категории надежности электроснабжения.

Между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО1 заключен договор № 621072738 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

21.04.2023 выданы технические условия № 070-3-23/РЗ-856.

В соответствии с техническими условиями сетевой организации надлежало осуществить:

10.1 Строительство ЛЭП-0,4 кВ проводом от РУ 0,4 кВ от ТП № 7037 ВЛ 10 кВ № 2 ПС Мурмино до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (воздушные линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 квадратных мм включительно одноцепные -10 м).

10.2 Монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП-0,4 кВ от РУ 0,4 кВ от ТП № 7037 ВЛ 10 кВ № 2 ПС Мурмино в составе: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и коммутационного аппарата, позволяющего контролировать величину максимальной мощности.

10.3 Монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Учитывая положения подпункта "б" статьи 16 Правил, пункта 5 договора № 621072738, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО1 не мог превысить 4 месяцев со дня заключения договора. Иными словами, мероприятия по присоединению надлежало выполнить не позднее 27.08.2023.

В соответствии с пунктом 103 Правил договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13 (2) - 13 (5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) -13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Согласно условиям договора № 621072738 размер платы за технологическое присоединение составляет 15960 (пятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 11 договора внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке:

15% платы за технологическое присоединение вносятся в течение 5 рабочих дней со дня выставления счета на оплату сетевой организацией;

30% платы за технологическое присоединение вносятся в течение 20 рабочих дней со дня размещения в личном кабинете заявителя счета;

35% платы за технологическое присоединение вносятся в течение 40 дней со дня размещения в личном кабинете заявителя счета;

20% платы за технологическое присоединение вносятся в течение 10 дней со дня размещения в личном кабинете заявителя акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям или уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

Оплата за технологическое присоединение в размере 15% от платы, установленной в соответствии с пунктом 11 договора, была произведена ФИО1 27 апреля 2023 года в размере 2394 (две тысячи триста девяносто четыре) рублей (чек по операции от 27.04.2023).

В соответствии с пунктом 16 Правил, пункта 5 договора № 621072738, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО1 не мог превысить 4 месяцев со дня заключения договора. Иными словами, мероприятия по присоединению надлежало выполнить не позднее 27.08.2023.

При этом Правилами срок осуществления технологического присоединения установлен императивно. Договором о технологическом присоединении и Правилами не предусмотрена возможность продления данного срока путем приостановления исполнения обязательств по договору о технологическом присоединении по причине того, что другая сторона не исполняет своих обязательств.

Между тем, по состоянию на 27.08.2023, а также на дату обращения ФИО1 в Рязанское УФАС России (16.11.2023), мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на сетевую организацию, не выполнены.

Мероприятия по технологическому присоединению ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнило только 30.11.2023, спустя более чем три месяца с установленной даты (27.08.2023).

В ходе судебного разбирательства представитель Рязанского УФАС России пояснил, что на ПАО "Россети Центр и Приволжье" лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Данная обязанность прямо закреплена в подпункте "г" пункта 25 Правил присоединения, устанавливающем, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 14 данных правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой

организацией).

Следует признать, что материалами дела подтверждается факт нарушения ПАО "Россети Центр и Приволжье" установленного порядка подключения к электрическим сетям.

Таким образом, в отношении лиц, указанных в пункте 14 Правил присоединения, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относится ФИО1, сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого является обязанность сетевой организации по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию споров с третьими лицами.

В материалы дела не представлены доказательства наличия объективных обстоятельств, не позволивших ПАО "Россети Центр и Приволжье" в установленный срок совершить мероприятия по технологическому присоединению.

При этом уважительных причин, по которым сетевая организация допустила столь существенное нарушение сроков присоединения, при рассмотрении дела не установлено.

Такие действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" являются нарушением подпункта "б" пункта 16 Правил в части нарушения установленного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению.

В ходе судебного разбирательства представитель Рязанского УФАС России пояснил, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ранее ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка подключения к электрическим сетям. Так, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ПАО "Россети Центр и Приволжье" в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии с постановлением по делу № 062/04/9.21-865/2021 от 17.12.2021 (вступило в законную силу 21.03.2023 года).

В период с 21.03.2023 по 21.03.2024 ПАО "Россети Центр и Приволжье" считается повторно совершившим административное правонарушение с учетом постановления по делу № 062/04/9.21-865/2021.

Таким образом, в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении

которых установлена его вина.

Вина ПАО "Россети Центр и Приволжье" в совершении административного правонарушения заключается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Обществом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу, что имеется наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи указанное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае у Общества при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения пунктов 16 Правил № 861, однако им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Обществом, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом доказан факт совершения ПАО "Россети Центр и Приволжье" правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие у Управления полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается частью 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 01.02.2024 № ЮГ/449/24 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-770/2023 об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное Обществом правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям (бездействию) указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

В рассматриваемом случае, совершенное Обществом правонарушение повлекло негативные последствия для ФИО1; действия (бездействие) сетевой организации привели к лишению указанного лица возможности осуществления в установленные сроки технологического присоединения.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 01.02.2024 № ЮГ/367/24 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-770/2024 об административном правонарушении следует отказать.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ОГРН <***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) от 01.02.2024 № ЮГ/367/24 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21770/2024 об административном правонарушении, в соответствии с которым публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 600000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья Л.И. Котлова