Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А76-6849/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-6849/2020
19 июня 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автобан», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности,

ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автобан» (далее – заявитель, ООО «Автобан») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Челябинский ТОГАДН) о признании незаконным и отмене постановления №005597/74 от 24.01.2020 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 28.02.2020 заявление принято к рассмотрению по общим правилам административного производства.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства Челябинского ТОГАДН о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УМВД России по г. Челябинску, поскольку судебный акт по настоящему делу не влияет и не затрагивает права и законные интересы указанного лица.

Привлечение указанного лица в отсутствие оснований приведет к затягиванию судебного процесса.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 23-26).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Из материалов дела следует, что ООО «Автобан» осуществляет регулярные городские перевозки, в том числе по маршруту №91.

23.12.2019 в Челябинский ТОГАДН поступили материалы, из которых следует, что 25.11.2019 с 10 час. 50 мин. до 11 час. 50 мин. по адресу: <...>, сотрудниками ГИБДД УМВД России по г. Челябинску проверены транспортные средства - автобусы ФОРД О578ХР174, ФОРД Т640ОК174, ФОРД Р974ТЕ174.

В ходе проверки установлено, что ООО «Автобан» осуществляет регулярные перевозки пассажиров с нарушением обязательных требований:

- допустило использование транспортных средств – автобусов ФОРД О578ХР174, ФОРД Т640ОК174, ФОРД Р974ТЕ174с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картами маршрута регулярных перевозок. Срок эксплуатации указанных транспортных средств превышает 5 лет.

Материалы об обнаруженных нарушениях направлены УМВД России по г. Челябинску в Челябинский ТОГАДН.

Приведенные обстоятельства расценены Челябинским ТОГАДН в качестве нарушения частей 2, 3 статьи 17, пункта 1 части 1 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ «Об организации регулярных перевозок…»).

17.01.2020 в отношении ООО «Автобан» по факту выявленного нарушения составлен протокол № 009786/74 об административном правонарушении (л.д. 45).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением №005597/74 от 24.01.2020 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 50-51).

Указанное постановление оспорено ООО «Автобан» в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административным органом принято 24.01.2020 и получено заявителем 05.02.2020 (л.д. 53). Заявление в арбитражный суд подано 14.02.2020.

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа.

В соответствии со статьей 28.3, 23.36 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор.

Протокол об административном правонарушении от 17.01.2020 № 009786/74 составлен государственным инспектором Уральского МУГАДН ТОГАДН по Челябинской области ФИО4, постановление по делу о назначении административного наказания от 24.01.2020 № 005597/74 вынесено этим же должностным лицом в рамках соответствующей компетенции.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Автобан». В качестве доказательства уведомления общества о времени и месте составления протокола, административный орган ссылается на извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 25.12.2019, список внутренних почтовых отправлений от 25.12.2019, отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №80087643494133, а также почтовым уведомлением от 15.01.2020.

Таким образом, административный орган располагал достаточными сведениями, позволяющими полагать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, на дату составления протокола уведомлено надлежащим образом.

Вместе с тем, ООО «Автобан» своего представителя, равно как и каких-либо ходатайств о переносе времени составления протокола, не направило.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «Автобан» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом 24.01.2020 в отсутствие представителя ООО «Автобан».

Из материалов дела следует, что определением от 17.01.2020 Челябинский ТОГАДН назначил место и время рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 47).

Информация о времени и месте рассмотрения материалов административного дела направлена посредством телеграфной связи 20.01.2020 и вручена представителю ООО «Автобан» 20.01.2020 (л.д. 48).

Таким образом, общество также надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В связи с чем, доводы заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности судом не принимаются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере транспортного обслуживания населения.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в использовании индивидуальным предпринимателем автобуса при перевозке пассажиров с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

ФЗ «Об организации регулярных перевозок…» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок.

Пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ «Об организации регулярных перевозок…») предусмотрено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, 25.11.2019 сотрудниками ГИБДД УМВД России по г. Челябинску проверены транспортные средства - автобусы ФОРД О578ХР174, ФОРД Т640ОК174, ФОРД Р974ТЕ174.

Установлено, что указанные транспортные средства осуществляют перевозку по маршруту регулярных перевозок №91. Данный маршрут обслуживает ООО «Автобан».

В ходе проверки установлено, что ООО «Автобан» осуществляет регулярные перевозки пассажиров с нарушением обязательных требований:

- допустило использование транспортных средств – автобусов ФОРД О578ХР174, ФОРД Т640ОК174, ФОРД Р974ТЕ174 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картами маршрута регулярных перевозок. Срок эксплуатации указанных транспортных средств превышает 5 лет.

Выявленные нарушения подтверждены фотографиями карт маршрута регулярных перевозок серии 74 №006312, 74№006343, 74№006317 и свидетельствами регистрации транспортных средств (л.д. 31,36,37).

Довод заявителя о превышении сотрудниками Госавтоинспекции своих полномочий при истребовании у водителей карты маршрута, судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 ФЗ «Об организации регулярных перевозок…» карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 17 ФЗ «Об организации регулярных перевозок…» установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3).

Частью 8 статьи 14 ФЗ «Об организации регулярных перевозок…» предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 3 статьи 35 ФЗ «Об организации регулярных перевозок…» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации".

Согласно пункту 2.2 названного перечня проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, сотрудники ГИБДД вправе проверять наличие у водителей транспортных средств разрешительных документов, в том числе карты соответствующего маршрута.

Более того, данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении со стороны Челябинского ТОГАДН процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд полагает, что заявитель, в случае нарушения своего права и законного интереса, не лишен права на обращение с заявлением о признании незаконными действий УМВД России по г. Челябинску в рамках главы 24 АПК РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ООО «Автобан» имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ООО «Автобан» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 11.33 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление №005597/74 от 24.01.2020 о назначении ООО «Автобан» административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Автобан» о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.01.2020 №005597/74 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru