Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А40-57965/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40 57965/24-92-434
г. Москва
29 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения суда оглашена 01 июля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2024 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «МОСКОВСКАЯ ОБУВНАЯ ФАБРИКА «ЗАРЯ СВОБОДЫ» (105005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

к ответчику ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий по проведению выездного обследования земельного участка: <...> на основании задания от 18 января 2024 г. № 9023670;

о признании незаконной Рекомендации по соблюдению обязательных требований от 18 января 2024г. № 9023670,

при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 28.03.2024 №3-д, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, дов. от 27.12.2023 №Гии-Д-57118/23, сл. удост., диплом;

суд

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «МОСКОВСКАЯ ОБУВНАЯ ФАБРИКА «ЗАРЯ СВОБОДЫ» (далее –Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконными действий по проведению выездного обследования земельного участка: <...> на основании задания от 18 января 2024 г. № 9023670; о признании незаконной Рекомендации по соблюдению обязательных требований от 18 января 2024г. № 9023670.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Суд установил, что срок обжалования, установленный ч.4 ст.198 АПК, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 06 февраля 2024 года ЗАО «Московская обувная фабрика «Заря Свободы» получено письмо Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № ГИН-ИСХ-2340/24 от 24.01.2024 г. с приложенными Рекомендациями по соблюдению обязательных требований № 9023670 от 18 января 2024 г.

Из Рекомендаций следует, что на основании задания от 18 января 2024 г. № 9023670 Госинспекцией по недвижимости было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером: 77:01:0003011:102, расположенного по адресу: <...>. При проведении выездного обследования Госинспекцией установлено:

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:102 адресу: <...>, площадью 7294 кв. м принадлежит на праве общей долевой собственности: ООО «ИВН-Управление» (доля 60/1000; ИНН: <***>; запись в ЕГРН от 22.03.2016 № 77-77/015-77/015/001/2016-335/4); ООО «Концептстрим» (доля 209/1000; ИНН: <***>; запись в ЕГРН от 22.03.2016 № 77-77/015-77/015/001/2016-335/3); ЗАО «МОФ «Заря Свободы» (доля 553/1000; ИНН: <***>; запись в ЕГРН от 22.03 2016 № 77-77/015-77/015/001/2016-335/2); ООО «Натарент» (доля 178/1000; ИНН: <***>; запись в ЕГРН от 22.03.2016 № 77-77/015-77/015/001/2016-335/1).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Деятельность Госинспекции по недвижимости регулируется Законом города Москвы «О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве» от 03.06.2009 №17 (далее - Закон г. Москвы от 03.06.2009 № 17) и Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утверждённым Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП (далее -Постановление № 184-ПП).

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 7 Положения, п. 4 ст. 3, ст. 6 Закона №17 от 03.06.2009 г.). То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Обследования земельных участков проводятся Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездных обследований, которые в соответствии со статьями 56, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с контролируемым лицом и без его информирования.

Постановлением Правительства РФ № 336 закреплено, что вместо планового мероприятия возможен профилактический визит и иные профилактические мероприятия.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Письмом Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» разъяснено, что на основании пункта 10 постановления № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

В соответствии п. 5 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

Судом установлено, что реализуя предоставленные полномочия, Госинспекцией по недвижимости 18.01.2024г. в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП проведено выездное обследование.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:102 по адресу: <...>, площадью 7294 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности:

- ООО «ИВН-Управление» (доля 60/1000; ИНН: <***>; запись в ЕГРН от 22.03.2016 № 77-77/015-77/015/001/2016-335/4);

- ООО «Концептстрим» (доля 209/1000; ИНН: <***>; запись в ЕГРН от 22.03.2016 № 77-77/015-77/015/001/2016-335/3);

- ЗАО «МОФ «Заря Свободы» (доля 553/1000; ИНН: <***>; запись в ЕГРН от 22.03.2016 № 77-77/015-77/015/001/2016-335/2);

- ООО «Натарент» (доля 178/1000; ИНН: <***>; запись в ЕГРН от 22.03.2016 № 77-77/015-77/015/001/2016-335/1).

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003011:102 - участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.7/1.2.9).

Ранее земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:102 по адресу: <...>, площадью 7324 кв.м. был предоставлен ЗАО «МОФ «Заря Свободы» на основании договора аренды земельного участка от 22.05.1997 № М-01-008799 сроком по 22.03.2016 для эксплуатации существующих производственных зданий (статус договора - не действует).

Согласно договора от 22.05.1997 № М-01-008799 п. 1.4 на участке расположены: два четырехэтажных капитальных здания, пятиэтажное капитальное здание, два одноэтажных капитальных здания, три строения складов, трансформаторная подстанция, навес, два трехэтажных здания.

На земельном участке расположен комплекс зданий, в том числе:

- нежилое 1-этажное здание с адресным ориентиром: <...>.

По данным ГБУ МосгорБТИ по состоянию на:

- 14.11.1992 по адресу: <...>, учтено 1-этажное здание площадью 61,6 кв.м (на поэтажном плане проставлены штампы «По пом. I, II, III, IV - без изменений» и «погашено» от 13.11.2007);

- 13.11.2007 по адресу: <...>, учтено 1-этажное здание площадью 76,4 кв.м.

По данным портала Росреестра по адресу: <...>, учтено нежилое 1-этажное здание 1983 г.п. с кадастровым номером 77:01:0003011:1041 площадью 76,4 кв.м., принадлежащее на праве собственности ЗАО «МОФ «Заря Свободы» (запись в ЕГРН от 05.12.2007 № 77-77-11/103/2007-293).

Изменение технико-экономических показателей здания, а именно: площадных характеристик, произошло в результате реконструкции путем возведения пристройки (1-й этаж, пом. V, ком. 2) площадью 14,8 кв.м.

По результатам анализа плана земельного участка по адресу: <...> от 21.06.1994 установлено, что здание с адресным ориентиром: <...> соответствовало габаритам технической инвентаризации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 14.11.1992.

Разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Таким образом, часть здания (пристройка) с адресным ориентиром: <...>, общей площадью 14,8 кв.м. обладает признаками самовольной постройки.

По данному факту заявителю были выданы рекомендации № 9023670 об устранении нарушений обязательных требований.

Рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований при использовании земельного участка, а именно: провести работы по приведению объектов (зданий) по адресу: <...>; <...>, в состояние, до нарушения обязательных требований, либо привести указанные здания в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 1.9.1.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП, прямо предусмотрено полномочие государственных органов города Москвы выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения. При этом конкретный, узко очерченный законодателем объем рекомендаций, законодательством не установлен. Заявителем вопреки ст. 65 АПК РФ, не указано и не доказано, какое принципиальное нормативное различие имеется между предписаниями (п. 4.2.2 Положения об Инспекции), запрещенными к выдаче после такого рода контроля, которое было проведено, как указывает заявитель, Инспекцией, с рекомендациями (п. 1.9.1.6 Положения № 262-ПП), которые Инспекция вправе была выдать в рассматриваемом случае.

Вместе с тем, п. 5.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП установлены обязательные признаки предписания, одним из которых является - «5.3.7. Срок устранения нарушения обязательных требований».

В оспариваемых рекомендациях данный пункт отсутствует. Срок для устранения нарушения рекомендации №9023670 от 18.01.2024 не предусматривают.

Учитывая изложенное, Рекомендации являются законными и обоснованными, при этом не обладают признаками ненормативного правового акта.

Суд пришел к выводу, что оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «МОСКОВСКАЯ ОБУВНАЯ ФАБРИКА «ЗАРЯ СВОБОДЫ» к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин