Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А56-67363/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-67363/2020
19 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

рассмотрев в дело по заявлению:

акционерного общества «Идан ФИО1»

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-1163/2020, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

установил:

акционерное общество «Идан ФИО1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Выборгской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-1163/2020, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При обращении в арбитражный суд Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд в соответствии с положениями части 2 статьи 117 АПК РФ восстановил пропущенный Обществом процессуальный срок, признав причины пропуска уважительными.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части от 12.10.2020 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по настоящему делу Обществу отказано в удовлетворении требований.

15.10.2020 Общество обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 22.04.2020 в 13 часов 34 минуты на таможенный пост многосторонний автомобильный пункт пропуска (далее - т/п МАПП) Брусничное (адрес: Ленинградская область. Выборгский район, 71-й километр автодороги Зверево-Малиновка), по выезду из РФ в Финляндию прибыло транспортное средство (далее - т/с) марки «Скания» регистрационный (далее - per. №) ZMO-851, полуприцеп марки «Кнапен» peг. № DKN-512 с товаром.

22.04.2020 в 14 часов 41 минуту водитель автомобильного перевозчика «Idan Liikenteenvalitys il Оу / Идан Лиикентеенвалитус Ил Ою / АО «ИДАН ФИО1»», (Kaivurinkatu 1, Lappeenranta, Finland, 53300 / Каивуринкату 1, Лаппеенранта, Финляндия, 53300, risto.riihimaki@idan.fi; aleksei@idan.fi) гражданин РФ ФИО2 (место работы: АО «ИДАН ФИО1» водитель), в качестве уведомления об убытии товаров с таможенной территории Союза представил товаросопроводительные документы (далее - ТСД): международную товарно-транспортную накладную (CMR) № 122 от 07.04.2020, счет-фактуру № 122 от 07.04.2020, фитосанитарный сертификат №246781144210420095 от 21.04.2020, согласно которым от отправителя товара АО «ПСБ-ГЭМ-ХОЛЬЦ» ИНН/КПП 4703023030/781401001 ОГРН <***> (Испытателей пр-кт., д. 37, литер А, пом. С-3-42/1К, Санкт-Петербург, 197227) в адрес грузополучателя «Idan Liikenteenvalitys Il Оу / Идан Лиикентеенвалитус Ил Ою / АО «ИДАН ФИО1» (Kaivurinkatu 1, Lappeenranta, Finland, 53300 / Каивуринкату 1, Лаппеенранта, Финляндия, 53300) перемещался товар - «Опилки хвойных пород (ель, сосна)» навалом, в количестве 80 м3 (насыпных), 28,8 м3 (плотных), код ТН ВЭД ЕАЭС 4401401000, общим весом брутто 26500 кг, стоимостью 650,40 евро.

Какие - либо заявления от водителя до уведомления таможенного органа об убытии с таможенной территории Союза, т.е. до подачи ТСД либо в момент предоставления ТСД, не предоставлялись.

В ходе таможенного контроля предоставленных к таможенному оформлению ТСД установлено, что в международной товарно-транспортной накладной CMR №122 от 07.04.2020 отметки о принятии товара без проверки сведений о товаре отсутствуют. Номера состава т/с указанные в фитосанитарном сертификате № 246781144210420095 от 21.04.2020 - BRK-301/WVB-562 не соответствуют номерам состава т/с на котором фактически перемещается товар ZMO-851/DKN-512.

Т/с марки «Скания» peг. №ZMO-851, полуприцеп марки «Кнапен» peг. №DKN-512 с товаром направлено для проведения таможенного осмотра товара с применением мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (далее - МИДК).

В результате таможенного осмотра применением МИДК (акт таможенного осмотра № 10206030/220420/000440) возникли основания полагать, что в грузовом отделении полуприцепа перемещается товар, не соответствующий сведениям, указанным в ТСД, рекомендован досмотр.

В соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС т/с марки «Скания» peг. №ZMO-851, полуприцеп марки «Кнапен» peг. №DKN-512 с товаром было направлено для проведения таможенного досмотра товара (поручение на досмотр №10206030/220420/000441).

В результате проведенного 10% таможенного досмотра (ЛТД №10206030/220420/000441, составление акта досмотра закончено 23.04.2020 в 13 часов 40 минут) установлено, что товар, перемещаемый в полуприцепе состава транспортных средств per. №ZMO-851/DKN-512 представляет собой опилки хвойных пород (фрагменты древесины мелкого размера после механической обработки). Товар перемещается насыпом в полуприцепе peг. №DKN-512 и занимает 90% вместимости грузового помещения полуприцепа. Товар по наименованию соответствует ТСД. Товар, отмеченный рамкой № 1 на снимке к АТО с применением МИДК №10206030/220420/000440 указан в данном АТД.

Из объяснения, полученного на основании статьи 323 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) от водителя - ФИО2 следует, что он 22.04.2020 осуществил погрузку транспортного средства опилками хвойных пород, загрузка происходила в его присутствии, после чего им забраны документы на данный груз. 22.04.2020 он прибыл на т/п МАПП Брусничное. При прохождении им таможенного контроля и подачи документов по невнимательности не вписал номера состава т/с в фитосанитарный сертификат. Факт совершения административного правонарушения и свою вину не признает.

По факту вывяленного нарушения, Таможенным огранном 27.04.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10206000-1169/2020.

09.06.2020 по результатам рассмотрения дела Таможенным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-1163/2020, Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно - санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в Соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств - членов.

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются; через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 92 ТК ЕАЭС при убытии товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 89 настоящего Кодекса, при международной перевозке автомобильным транспортом: транспортные (перевозочные) документы; документы на транспортное средство международной перевозки; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименование и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковки товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах), либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен.

В силу Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утверждённой решением Комиссии Таможенного союза (далее - РКТС) от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», на основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза переводчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи 89 ТК ЕАЭС представляются: документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений). Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Исходя из пунктов 1, 4 статьи 25 Федерального закона №206 -ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений», вывоз из Российской Федерации каждой партии под карантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера Контроль за, соблюдением положений части 1 настоящей статьи осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с фитосанитарными требованиями Финляндской Республики изложенными в Директиве Совета Европы от 08.05.2000 №2000/29/ЕС «О защитных мерах против ввоза в Сообщество организмов, опасных для растений и растительной продукции и против их распространения в пределах Сообщества» товар - «опилки хвойных пород» дол жен сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

Пунктом 16 Директивы Совета Европы установлено, что для целей настоящей директивы целесообразно принять типовые сертификаты, утвержденные в соответствии с МЖЗР с поправками, внесенными 21 ноября 1979 года, в виде стандартизированной схемы, которая разработана в тесном сотрудничестве с международными организациями.

В соответствии с «Международной конвенцией по карантину и защите растений», (далее - МККЗР), «Международные Стандарты по Фитосанитарным Мерам 12 - ФИТОСАНИТАРНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ», согласно пункту 2.3 «Исправления в фитосанитарных сертификатах» Исправлений следует избегать, поскольку они могут вызвать сомнение в отношении достоверности фитосанитарных сертификатов. Вместе с тем, если исправления необходимы, то вносить их должна выдавшая сертификат НОКЗР и только на оригинале фитосанитарного сертификата. Исправления должны быть минимальны, и выдавшей данный сертификат НОКЗР следует их проштамповать, датировать и заверить.

Согласно пункту 3.1.1 МККЗР «Недействительные фитосанитарные сертификаты» - Фитосанитарные сертификаты считаются недействительными, если они, например, содержат или отражают: неполные или некорректные сведения; ложные или путаные сведения; противоречивые или непоследовательные сведения; формулировки или сведения, не соответствующие модели фитосанитарных сертификатов; сведения, добавленные неуполномоченными лицами; незаверенные (не проштампованные, не датированные или не подтвержденные подписью) исправления или удаления; истекший срок действия, за исключением случаев использования в качестве заверенной копии для целей реэкспорта; неразборчивые (например, плохо написанные, поврежденные); незаверенные копии.

Пункт 5 Руководства и требования по заполнению фитосанитарного сертификата для экспорта - I. Описание груза, в графах:

Отличительные знаки (маркировка): Отличительные знаки на упаковках (например, номера партий, серийные номера или названия торговых марок), а также идентификационные номера или названия транспортных средств (например, идентификационные номера контейнеров и железнодорожных вагонов или название судна в случае отгрузки навалом) должны указываться, если они необходимы для идентификации груза.

Поскольку Финляндская республика и Российская Федерация являются странами принявшими Международные Стандарты по Фитосанитарным мерам, и в обоих странах действуют типовые сертификаты, утвержденные в соответствии с МККЗР с поправками, в целях ассоциирования фитосанитарного сертификата для экспорта с соответствующим грузом перемещаемым навалом, а так же для определения партии подкарантинной продукции в них должны указываться идентификационные номера или названия транспортных средств.

В соответствии с РКТС от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» и Правилами осуществления таможенными органами контроля за вывозом из РФ подкарантинной продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 № 995 (далее - Правила), контроль за вывозом подкарантинной продукции осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ таможенными органами в форме документарной проверки.

В соответствии с пунктом 7 Правил - фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующем случае:

- фитосанитарный сертификат оформлен не полностью;

- фитосанитарный сертификат не содержит указание на наименование и (или) номер транспортного средства, если требование об обязательном указании в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством страны-импортера, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция;

- фитосанитарный сертификат содержит изменения, не заверенные уполномоченным органом, его выдавшим.

Номера состава т/с указанные в фитосанитарном сертификате №246781144210420095 от 21.04.2020 BRK-301/WVB-562 не соответствуют номерам состава т/с на котором фактически перемещается товар - ZMO-851/DKN-512, в связи с чем фитосанитарный сертификат № 246781144210420095 от 21.04.2020 не действителен и/или относится к другой партии товара, то есть водителем автомобильного перевозчика «Idan Liikenteenvalitys Il Оу / Идан Лиикентеенвалитус Ил Ою / АО «ИДАН ФИО1»», ФИО2, при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС, фитосанитарный сертификат на товар - «Опилки хвойных пород (ель, сосна)» навалом, в количестве 80 м3 (насыпных), 28,8 м3 (плотных), код ТН ВЭД ЕАЭС 4401401000, общим весом брутто 26500 кг, стоимостью 650,40 евро, перемещаемого по (CMR) № 122 от 07.04.2020 не предоставлен.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 ТК ЕАЭС фитосанитарные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза относятся к запретам и ограничениям.

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Союза или из Российской Федерации административная ответственность за которое предусмотрена по статье 16.3 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного нарушения установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 10206000-1169/2020 от 27.04.2020, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-1163/2020 от 09.06.2020 и другими материалами.

Таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абзаца 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).

Наказание Обществу назначено с учетом характера допущенного административного правонарушения в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют (Общество не является субъектом малого или среднего предпринимательства).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Общества и признания незаконным и отмены постановления Таможни от 09.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-1163/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

восстановить срок обжалования постановления.

в удовлетворении требований акционерного общества «Идан ФИО1» о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни от 09.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-1163/2020 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.