Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А57-8341/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8341/2019
24 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Саратовский район, пос. Дубки,

к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Саратовский район, пос. Дубки,

Собранию депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Саратовский район, пос. Дубки,

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

о признании права муниципальной собственности на внутрипоселковые дороги;

о включении в ЕГРН записи о регистрации права собственности внутрипоселковые дороги,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 05.03.2019 №1-д,

от ответчика (администрации Саратовского муниципального района Саратовской области) – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 №02/02-10,

от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Собранию депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области, третье лицо: Управление федеральной Росреестра по Саратовской области о признании права муниципальной собственности за Дубковским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области на следующее имущество:

№ п/п

Наименование имущества

Местонахождение

Индивидуализирующие характеристики

имущества

Протяженность

автомобильной дороги,

км

1
Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,6

2.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

3.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,7

4.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

2
5.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,4

6.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

2
7.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,1

8.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

1,08

9.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

1,08

10.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,85

11.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,15

12.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

1,5

13.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,7

14.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,17

15.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,8

16.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,7

17.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

18.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,9

19.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,345

20.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

21.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,6

22.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,9

23.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,6

24.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

25.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,3

26.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

27.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

28.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

2
29.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

30.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,65

31.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

1,5

32.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

2
33.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

1
34.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

х. Ферма, ул. Дачная

1
35.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,25

36.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

1,2

37.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,7

38.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

39.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

40.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,56

41.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

42.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

43.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

1,9

44.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,2

45.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,5

46.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,38

47.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

пос. Дубки, Восточная

0,74

48.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,1

49.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,18

50.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,26

51.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,23

52.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,4

53.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,6

54.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,7

55.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,26

56.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,22

57.

Внутрипоселковая дорога

Саратовская область, Саратовский район,

<...>

0,33

58.

Внутрипоселковая дорога

<...>

0,75

59.

Внутрипоселковая дорога

<...>

0,45

60.

Внутрипоселковая дорога

<...>

0,31

о включении в ЕГРН запись о регистрации права собственности на указанные внутрипоселковые дороги в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Саратовского муниципального района Саратовской области не возражает против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлен отзыв.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Неявка в судебное заседание иных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В судебном заседании 13.06.2019 был объявлен перерыв до 19.06.2019 до 11 час. 20 мин., о чем вынесено протокольное определение.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.11.2008 г. № 01-7/28 были безвозмездно переданы, а решением Совета Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области были приняты в муниципальную собственность вышеперечисленные внутрипоселковые дороги.

Между сторонами был составлен акт приема-передачи объектов муниципальной собственности Саратовского муниципального района в муниципальную собственность Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района от 02.03.2009.

В целях государственной регистрации права в отношении объекта, включенного в указанный перечень, администрацией Дубковского МО были поданы документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление).

Однако Управлением было приостановлено, а затем отказано в государственной регистрации указанного объекта.

Истец указал, что в Закон Саратовской области от 28.04.2008 г. № 94 - ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Саратовским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» указанные спорные объекты не включены.

На основании вышеизложенного, Управлением направлено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности.

Вышеуказанные объекты на основании акта приема-передачи списаны с казны Саратовского муниципального района и числятся на учете Дубковского муниципального образования. По этой причине внесение изменений в действующие муниципальные нормативно-правовые акты в настоящий момент не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным, администрация не может в установленном порядке провести государственную регистрацию внутрипоселковых дорог в целях исполнения функций и вопросов, возложенных на орган местного самоуправления сельского поселения действующим законодательством.

На основании вышеизложенных обстоятельств истец обратился в суд с настоящим иском.

Из отзыва администрации Саратовского муниципального района Саратовской области усматривается отсутствие доводов возражений относительно заявленных требований.

Иные лица отзыв на иск не представили.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в частности, путем признания права.

Из искового заявления следует, что истцом заявлено требование о признании права.

В предмет доказывания по настоящему спору входит установление оснований возникновения права собственности истца, предусмотренных главой 14 ГК РФ.

Основания приобретения права собственности перечислены в статье 218 ГК РФ.

В частности право собственности приобретается лицом на новую вещь, изготовленную или созданную им для себя с соблюдением закона и иных правовых актов (ч. 1 ст. 218 ГК РФ) или на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества, принадлежащего иному собственнику (ч. 2 ст. 218 ГК РФ).

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица (ч. 2 ст. 218 ГК РФ).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В частности согласно ч. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

С учетом изложенного, при предъявлении исковых требований, заключающихся в признании права, истец обязан доказать наличие одного из вышеуказанных оснований возникновения права.

Обращаясь в арбитражный суд, истец в качестве оснований возникновения права на спорные объекты указал, в том числе, на нормы Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Закона Саратовской области от 28 апреля 2008 г. N 94-ЗСО, а также на отсутствие в названных документах автомобильных дорог с теми характеристиками, которые указаны в просительной части искового заявления.

В соответствии с ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в целях обеспечения выполнения требований статей 85 и 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанной статьей Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ предусмотрено, что разграничение имущества осуществляется между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, решением Совета Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 11.11.2008 №1/15 согласован перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности Саратовского муниципального района Саратовской области, подлежащих принятию в муниципальную собственность Дубковского муниципального образования.

Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.11.2008 №01-7/28 утвержден указанный перечень объектов.

Законом Саратовской области от 28 апреля 2008 г. N 94-ЗСО "О разграничении муниципального имущества между Саратовским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" на основании статьи 1 Закона Саратовской области от 26 марта 2009 г. N 22-ЗСО "О некоторых вопросах разграничения имущества между муниципальными образованиями области" утвержден перечень муниципального имущества Саратовского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность поселений, образованных в его границах, согласно приложениям 1 - 12 к Закону.

В приложении 4 к Закону Саратовской области от 28 апреля 2008 г. N 94-ЗСО "О разграничении муниципального имущества между Саратовским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" приведен перечень муниципального имущества Саратовского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность Дубковского муниципального образования.

Из указанного перечня не усматривается наличие спорного имущества - внутрипоселковых дорог в качестве передаваемого имущества.

Таким образом, Закон Саратовской области от 28 апреля 2008 г. N 94-ЗСО "О разграничении муниципального имущества между Саратовским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" не содержит сведений о спорных объектах (внутрипоселковых дорогах).

При указанных обстоятельствах судом не усматривается соблюдение порядка передачи имущества между Саратовским муниципальным районом и Дубковским муниципальным образованием, установленного ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ и Закона Саратовской области от 26 марта 2009 г. N 22-ЗСО.

В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 50 Закона N 131-ФЗ определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 закона N 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Специфика учета объектов автодорожной деятельности позволяет идентифицировать объекты в целях государственной регистрации права собственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области либо администрация Саратовского муниципального района Саратовской области совершали какие-либо действия по формированию спорных внутрипоселковых дорог в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в том числе по постановке ее в качестве таковых на кадастровый учет.

При проведении технической инвентаризации устанавливаются количественные и качественные характеристики объекта, в том числе отнесение объекта к объектам недвижимого имущества

В материалах дела отсутствуют документы по проведению технической инвентаризации спорных объектов, из которых следовало бы, что назначением объектов являются сооружения, таким образом, доказательств, что спорные объекты являются объектами недвижимости истцом не представлено.

Норма части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ устанавливает обязательность наличия у автомобильных дорог идентификационных номеров, причем независимо от значения автомобильной дороги - федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или частные автомобильные дороги, а также независимо от того, являются автомобильные дороги общего пользования или не общего пользования.

Законом установлены общие правила присвоения идентификационных номеров и предусмотрено, что эти правила детализируются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В настоящее время действуют Правила присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров (утв. Приказом Минтранса России от 7 февраля 2007 года N 16, зарегистрирован в Минюсте России 30 марта 2007 года, рег. N 9186), подлежащие применению в части, не противоречащей Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Данным Приказом органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано при ведении учета автомобильных дорог руководствоваться указанными Правилами.

Идентификационный номер автомобильной дороги должен в обязательном порядке указываться в соответствующем перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения. Следовательно, присвоение такого номера муниципальным автомобильным дорогам будет являться обязательным при внесении их в единый государственный реестр автомобильных дорог соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Следует отметить, что из акта приема-передачи объектов муниципальной собственности Саратовского муниципального района в муниципальную собственность Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района от 02.03.2009 усматривается, что в перечень передаваемого имущества включены спорные объекты (внутрипоселковые дороги) без указания идентифицирующих признаков в части протяженности дорог.

Из устных пояснений истца следует, что дорожное полотно спорных дорог различно, имеются дороги как с грунтовым покрытием, так и замощением щебнем, асфальтом.

Представитель истца также пояснил в судебном заседании, что при подготовке искового заявления истцом была определена протяженность внутрипоселковых дорог в границах Дубковского муниципального образования путем обращения к публичной карте.

Таким образом, в названном акте от 02.03.2009 упоминание о передаче истцу спорных объектов (внутрипоселковых дорог) с теми характеристиками, которые имеют спорные объекты и указаны в просительной части иска, отсутствует, что делает невозможным вывод суда относительно возникновения права собственности истца на спорное имущество в силу несоответствия его идентифицирующих признаков с описанием соответствующих объектов в документах, на которые ссылается истец.

При указанных обстоятельствах идентифицировать спорные дороги не представляется возможным.

Наличие возникновения права истца на спорные объекты по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, материалы дела не содержат.

Кроме того между истцом и ответчиками отсутствует спор о праве.

Иск о признании права собственности рассматривается судом как требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество не связанное с требованиями о возврате имущества или устранением иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Истцом по такому иску выступает собственник индивидуально определенной вещи, чьи права оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящемся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Путем признания права может быть осуществлена защита уже возникшего права, существующего, но оспариваемого другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ, его требования не могут быть удовлетворены.

Признание права собственности на имущество является на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов судебной защиты.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Субъектами спора о праве собственности на имущество являются лицо, претендующее на соответствующий титул, и лицо, обладающее данным титулом на момент рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, ответчики не претендует на имущество, на которое истец требует признать право собственности.

Иск о признании права (в отсутствие спора о признании права по основаниям приобретальной давности либо о признании права на самовольную постройку) может быть заявлен фактическим владельцем имущества при наличии государственной регистрации права на имущество за другим лицом (пункт 58 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010). Такие обстоятельства в настоящем деле отсутствуют.

При этом решение суда, как основание возникновения права собственности на недвижимое имущество, возможно лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, при рассмотрении конститутивных (преобразовательных) исков, например, иска о признании права собственности на самовольную постройку (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), признании права собственности на бесхозяйную вещь (статья 225 ГК РФ), признании права собственности в силу приобретательной давности (статья 234 ГК РФ) и др.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданских правоотношений.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

В рамках рассмотрения настоящего дела в силу статей 4 и 65 АПК РФ истец, предъявив гражданско-правовой иск о признании права собственности, не подтвердил наличие спора о праве между сторонами (притязания со стороны ответчиков на указанное имущество), нарушений ответчиками прав и законных интересов истца как собственника имущества или их оспаривание.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Приведенные выводы суда согласуются с правовыми позициями, изложенными в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2016 по делу №А55-25192/2015, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2015 по делу №А12-29025/2014.

Согласно пункту 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области - отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Саратовской области в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова