Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А68-222/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-222/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Комитет Тульской области по тарифам (ИНН 7107092712, ОГРН <***>) от 19.12.2018 №60 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от ООО «Компания Богучарово Сервис»: не явился, извещен,

от Комитета Тульской области по тарифам: ФИО2 по доверенности от 12.04.2019 №40-01-11/845,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» (далее – ООО «КБС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета Тульской области по тарифам (далее - Комитет, административный орган) от 19.12.2018 № 60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Комитет Тульской области по тарифам возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Из материалов дела следует, что в комитет Тульской области по тарифам поступило обращение гражданина ФИО3 (вх. № 40-01-14/34 от 15.05.2018) о нарушении ООО «КБС» установленного порядка регулирования цен при осуществлении регулируемых видов деятельности в условиях естественной монополии по транспортировке холодной воды и транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории коттеджного поселка в части отсутствия установленных тарифов на услуги по транспортировке воды и транспортировке газа по газораспределительным сетям.

По результатам рассмотрения обращения заявителя Комитетом ООО «КБС» было выдано предписание от 27.07.2018 №2 «О прекращении нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Комитет Тульской области по тарифам предписал:

1.ООО «Компания Богучарово Сервис» прекратить нарушение законодательства в сфере холодного водоснабжения в части регулирования тарифов на транспортировку воды.

2.Представить в комитет расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на транспортировку воды в срок до 27.08.2018.

3.О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в комитет Тульской области по тарифам в срок до 27.08.2018.

ООО «КБС» письмом от 22.08.2018 (вх. № 1370 от 24.08.2018) обратилось в Комитет с просьбой предоставить дополнительное время для подготовки и предоставления расчетных материалов для утверждения экономически обоснованных тарифов по транспортировке воды.

Комитетом с учетом вышеуказанного обращения был продлен срок исполнения предписания до 28.09.2018 (исх. № 40-01-11/1868 от 27.08.2018).

28.09.2018 ООО «КБС» повторно (вх. № 40-04-07/1530 от 28.09.2018) обратилось о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания, рассмотрев которое Комитет продлил срок исполнения предписания до 15.11.2018 (исх. № 40-01-11/2136 от 05.10.2018).

В установленный Комитетом срок (15.11.2018) ООО «КБС» расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на услугу по транспортировке воды в Комитет не представило, в связи с чем был издан приказ Комитета от 20.11.2018 №210 «О проведении внеплановой (выездной) проверки юридического лица ООО «КБС» с целью проверки исполнения Обществом указанного предписания.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Комитета от 20.11.2018 №210 «О проведении внеплановой (выездной) проверки юридического лица ООО «КБС», в рамках исполнения функции государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) были запрошены документы: 1. Учредительные документы юридического лица ООО «КВС»; 2. Документы, подтверждающие право собственности на водопровод, протяженностью 2 750 м; 3. Общий реестр собственников домовладений на территории коттеджного поселка, из них реестр пользователей, подписавших соглашение с ООО «КВС» об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями, из них реестр пользователей, оплативших услуги в соответствии с подписанным соглашением; 4. Расчетные документы (счета-фактуры), выставленные ООО «КБС» потребителям в рамках соглашения об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями (водопроводом), в том числе за услуги по транспортировке воды; 5. Справку об объемах, предъявленных ООО «КБС» потребителям в рамках соглашения об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями за пользование инженерными сооружениями (водопроводом), за услуги по транспортировке холодной воды и суммах полученной выручки за 2018 год; 6. Документы, подтверждающие полномочия руководителя (приказ о назначении, должностная инструкция и др.), и другие документы, необходимые для достижения целей и задач при проведении проверки.

Из запрошенных материалов документы были представлены частично, а именно: сопроводительное письмо в форме письменных пояснений ООО «КБС» от 26.11.2018; копия устава ООО «КБС»; копия листа записи ЕГРЮЛ от 11.07.2017; копия листа записи ЕГРЮЛ от 09.07.2018; копия листа записи ЕГРН на инженерное сооружение-водопровод; - доверенность на адвокатов Крамского Олега Алексеевича и Зимакину Ольгу Владимировну.

В соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности ООО «КБС» находится водопровод с кадастровым номером 71:14:010301:309 протяженностью 2105 м.

В Комитет Обществом были представлены следующие документы: «расчет затрат», завизированный директором ООО «КБС» ФИО4; соглашение об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями (далее - соглашение).

В сопроводительном письме в форме письменных пояснений ООО «КБС» от 26.11.2018 указывается, что в размер платы по соглашению не входит возмещение затрат на эксплуатацию водопроводных сетей.

В то же время, в «расчете затрат», завизированном директором ООО «КБС» ФИО4, в обосновании затрат имеются расходы, напрямую указывающие на обслуживание водопровода (наличие сотрудника «сантехник по обслуживанию водопровода» с заработной платой в размере 40 000 руб. в месяц, расходные материалы, налоги на землю, коммуникации и пр.).

Из полученных в ходе проверки письменных пояснений ООО «КБС» также не следует, что ООО «КБС» представляло в Комитет расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на услугу по транспортировке холодной воды.

В установленные в запросах сроки ООО «КБС» не представило в Комитет истребуемые документы, что послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «КБС» дела об административном правонарушении, о чем вынесено определение от 14.12.2018.

Усмотрев в действиях ООО «КБС» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ 14.12.2018, Комитет составил протокол об административном правонарушении.

19.12.2018 по результатам рассмотрения административного дела было вынесено постановление № 60, в соответствии с которым ООО «КБС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь в обоснование своих доводов на следующие обстоятельства.

ООО «КВС» полагает, что должностное лицо Комитета Тульской области по тарифам вмешивается в деятельность ООО «КВС» и совершает незаконные действия:

1) понуждение к заключению сделки и понуждение к осуществлению оказания услуг по транспортировке холодной воды ООО «КВС» с физическими лицами на основании отдельного договора по транспортировке воды конечным потребителям - физическим лицам.

2) понуждение к отказу от сделки (соглашения об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями), формирования договорных отношений - сделки и ее подписания с физическими лицами (собственниками земельных участков и домовладений, которые пользуются имуществом ООО «КБС»).

Общество полагает, что Комитет допускает произвольное толкование закона - части 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

ООО «КБС» является частной коммерческой организацией, которая была зарегистрирована в установленном законом порядке 11.10.2017, ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20 ОКВЭД). ООО «КБС», являясь собственником сооружения - водопровод, кадастровый № 71:14:010301:309, коммерческую деятельность и услуги по транспортировке (передаче) холодной воды с целью получения прибыли не осуществляет.

Типовое соглашение, копия которого предоставлена ФИО3, является смешанным договором, целью которого было соблюдение баланса интересов сторон, установления порядка пользования земельными участками и инженерными сооружениями; в состав платы включены расходы собственника на создание условий для реализации права ограниченного пользования чужим имуществом, в том числе на обеспечение охранно-пропускного режима с целью сохранности и обслуживания имущества собственника, поддержание земельных участков, инженерных сооружений, пожарных гидрантов в надлежащем техническом состоянии, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей комфортных условий для проживания пользователя в жилых домах и на территории коттеджного поселка.

Из текста соглашения усматривается, что за ежемесячную плату собственник обязан не препятствовать пользователю пользоваться земельными участками в целях обеспечения доступа на земельный участок, принадлежащий пользователю на праве собственности, производить действия по сохранению и содержанию земельных участков и инженерных сооружений, организован» обслуживание систем газо-водо-провода, пожарных гидратов, обслуживать дорожные проезды (выравнивание грейдером, подсыпка, восстановление проблемных участков, чистка снега зимой, стрижка травы). В состав платы за пользование земельными участками и инженерными сооружениями не входит плата за перемещение воды по инженерным сетям собственника, ни возмещение затрат на эксплуатацию водопроводных сетей.

В пункте 2.1.2 типового соглашении об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями указано, что собственник обязан организовать обслуживание систем газо-водо-провода, пожарных гидрантов до точки подключения пользователя. Из буквального толкования данного условия соглашения следует, что собственник ООО «КБС» обязано обеспечить доступ представителям обслуживающих организаций к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам для проведения обслуживания или своевременного ремонта газо-водо-провода, находящегося на земельных участках ООО «КБС».

Общество считает незаконным истребование у него общего реестра собственников домовладений на территории коттеджного поселка, из них реестр пользователей, подписавших соглашение с ООО «КБС» об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями, из них реестр пользователей, оплативших услуги в соответствие с подписанным соглашением является незаконным, так как федеральное законодательство не устанавливает обязательное ведение документов в форме реестра, поэтому ООО «КБС» документы в форме реестра не ведет.

Общество не представило истребованные Комитетом счета-фактуры в связи с тем, что их не выставляло потребителям в рамках соглашения об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями (водопроводом) за пользование; ООО «ККС» не оказывает никакие виды услуг, в том числе, по транспортировке холодной воды. В рамках подписанных соглашений ни одно письменное уведомление о необходимости внесения платы по соглашению ни одному пользователю направлено не было.

Законодательством Российской Федерации и иными законодательными правовыми актами не предусмотрено предоставление информации в форме справки. В отношении предоставления сведений об объемах предъявленных ООО «КБС» потребителям в рамках соглашения об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями за пользование инженерными сооружениями (водопроводом), за услуги по транспортировке холодной воды и суммах полученной выручки за 2018 год, Общество сообщило, что в размер платы по соглашению не входит плата за услугу по транспортировке холодной воды и возмещении затрат на эксплуатацию водопроводных сетей. Соответственно, Общество не могло за данные виды услуг получать какую-либо выручку.

ООО «КБС» не согласно с тем, что взимание платы за транспортировку (перемещение) воды по трубам является обязанностью Общества, а не его правом, указывая при этом, что из буквального толкования части 3 статьи 11 закона № 416-ФЗ от 27.12.2011 следует, что законодатель наделил собственника водопроводных труб правом требовать возмещения затрат за эксплуатацию этих сетей после установления тарифов на транспортировку воды. За возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом лицо ответственности не несет. ООО «КБС» приняло решение не взимать плату за транспортировку воды и не возмещать затраты за эксплуатацию своего водопровода, ответственность за невыполнение данного права не предусмотрена.

Общество, в случае, если суд не согласится полностью с его доводами об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности, полагает, что рассматриваемое правонарушение в любом случае является малозначительным.

Комитет Тульской области по тарифам заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В обоснование своих возражений Комитет ссылается на статью 5, пункт 3 статьи 16, пункты 1 и 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктами 1 и 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что транспортировка воды, включая распределение воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, при этом тариф на транспортировку воды подлежит регулированию. Оплата услуг по транспортировке воды осуществляется по тарифам на транспортировку воды (пункт 3 статьи 16 Федерального закона № 416-ФЗ).

Под транзитной организацией понимается организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

ООО «КБС» является собственником спорных водопроводных сетей.

В установленный Комитетом срок (до 15.11.2018 с учетом обращений Общества о продлении срока исполнения предписания) ООО «КБС» не исполнило предписание от 27.07.2018 №2 «О прекращении нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (выданного по результатам рассмотрения обращения гражданина - вх. № 40-01-14/34 от 15.05.2018), расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на услугу по транспортировке воды в Комитет не представило, в связи с чем был подготовлен приказ Комитета от 20.11.2018 №210 «О проведении внеплановой (выездной) проверки юридического лица ООО «Компания Богучарово Сервис».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Комитета от 20.11.2018 №210 «О проведении внеплановой (выездной) проверки юридического лица ООО «Компания Богучарово Сервис», в рамках исполнения функции государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) были запрошены документы. Из запрошенных материалов документы были представлены частично, а именно: сопроводительное письмо в форме письменных пояснений ООО «КБС» от 26.11.2018; копия устава ООО «КБС»; копия листа записи ЕГРЮЛ от 11.07.2017; копия листа записи ЕГРЮЛ от 09.07.2018; копия листа записи ЕГРН на инженерное сооружение -водопровод; доверенность на адвокатов Крамского О.А. и Зимакину О.В.

В Комитет гражданином были представлены следующие документы: «расчет затрат», завизированный директором ООО «КБС» ФИО4; соглашение об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями (далее - соглашение), при этом гражданин указывал, что соглашение было предложено ему и другим собственникам земельных участков для заключения.

В письменных пояснениях (26.11.2018) ООО «КБС» указывается, что Общество приняло решение не взимать плату за транспортировку воды и не возмещать затраты за эксплуатацию своего водопровода, но, как полагает Комитет, этот довод опровергается имеющимся соглашением, предлагаемым для заключения, в котором предполагается, в том числе возмещение затрат за обслуживание водопровода.

Комитет пояснил, что запрос общего реестра собственников домовладений на территории коттеджного поселка, из них реестра пользователей, подписавших соглашение с ООО «КБС» об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями, из них реестра пользователей, оплативших услуги в соответствии с подписанными соглашениями был вызван необходимостью получения информации, подтверждающей или опровергающей факт оказания услуги по передаче холодной воды. Слово «реестр» можно заменить словами «справка», «перечень» и т.д.

Справка об объемах, предъявленных ООО «КБС» потребителям в рамках соглашения об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями за пользование инженерными сооружениями (водопроводом), за услуги по транспортировке холодной воды и суммах полученной выручки за 2018 год была также запрошена Комитетом в рамках установления факта, подтверждающего или опровергающего факт оказания услуги по передаче холодной воды.

Комитет полагает, что ООО «КБС имело намерение взимать плату за транспортировку воды в составе платы по соглашению, но ни в установленный предписанием срок (в том числе с учетом продлений срока исполнения предписания), ни на день составления протокола об административном правонарушении, ни на день рассмотрения административного дела, Общество не выполнило указанное предписание Комитета.

Комитет пояснил, что не воспрепятствует законной предпринимательской или иной деятельности, не ограничивает самостоятельность, не вмешивается в деятельность ООО «КБС». Деятельность Комитета направлена, в том числе, на соблюдение действующего законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения организаций, связанных с предоставлением коммунальных услуг по холодному водоснабжению.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как предусмотрено частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).

Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком.

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Отношения в сфере водоснабжения и государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), относятся юридические лица, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Под транзитной организацией понимается организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод (пункт 2 постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировка сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, при этом тариф на транспортировку воды подлежит регулированию (подпункт «а» пункта 1 части 1, пункт 2 части 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ).

Оплата услуг по транспортировке воды осуществляется по тарифам на транспортировку воды (часть 3 статьи 16 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 45 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 договор по транспортировке холодной воды заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645.

Статьей 16 Федерального закона № 416-ФЗ определены требования и условия договора по транспортировке воды.

В силу пункта 5 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для гарантирующей организации, в частности, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, а для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод.

В соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности ООО «КБС» находится водопровод с кадастровым номером 71:14:010301:309 протяженностью 2105 м.

В рассматриваемом случае ООО «КБС» осуществляет транспортировку воды по указанному водопроводу, является транзитной организацией и относится к иным организациям, которые определены в Основах ценообразования.

В пункте 13 Правил установления тарифов установлено, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

При этом предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил установления тарифов).

Изложенные нормы позволяют сделать вывод о том, что установление тарифов на транспортировку холодной воды является не правом транзитной организации, а ее обязанностью; установление тарифов должно осуществляться по предложению (заявлению) регулируемой организации, и только в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами установления тарифов, орган регулирования тарифов устанавливает эти тарифы.

В случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных названными правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности (пункт 15 Правил регулирования тарифов).

При этом орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (пункт 25 Правил регулирования тарифов).

Таким образом, для целей установления тарифов имеет значение факт эксплуатации организацией (факт нахождения в собственности) систем водоснабжения и канализации.

Такая правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.11.2017 № 46-АПГ17-24.

Согласно пункту 16 Правил регулирования тарифов предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов.

Перечень обосновывающих материалов предусмотрен пунктом 17 Правил регулирования тарифов.

Согласно пункту 17 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) к заявлению об установлении тарифов (согласно пункту 17(1) - при установлении тарифов для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось) должны прилагаются следующие обосновывающие материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;

б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);

в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;

д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;

е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями;

ж) расчет размера тарифов;

з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;

и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);

к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положением о комитете Тульской области по тарифам, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 №17 «О комитете Тульской области по тарифам», определено, что органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов является комитет Тульской области по тарифам.

В соответствии с подпунктами 39 - 40, 80 пункта 3 приложения к постановлению правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 Комитет устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в области регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

В соответствии с нормами пункта 4 приложения к постановлению правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 Комитет имеет право запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций информацию и материалы, необходимые для осуществления своей деятельности, давать обязательные для исполнения организациями и должностными лицами предписания об устранении нарушений действующего порядка ценообразования, применения цен и устанавливать сроки их устранения, применять к хозяйствующим субъектам в случаях нарушения ими действующего порядка ценообразования и применения цен соответствующие санкции. В соответствии с пунктом 6 указанного приложения председатель Комитета рассматривает дела об административных правонарушениях и принимает соответствующие решения.

Как следует из материалов дела, в Комитет Тульской области по тарифам поступило обращение гражданина ФИО3 (вх. № 40-01-14/34 от 15.05.2018) о нарушении ООО «КБС» установленного порядка регулирования цен при осуществлении регулируемых видов деятельности в условиях естественной монополии по транспортировке холодной воды и транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории коттеджного поселка в части отсутствия установленных тарифов на услуги по транспортировке воды и транспортировке газа по газораспределительным сетям.

По результатам рассмотрения обращения гражданина Комитетом ООО «КБС» было выдано предписание от 27.07.2018 №2 «О прекращении нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» со сроком исполнения до 27.08.2018.

По результатам рассмотрения обращения заявителя Комитетом ООО «КБС» было выдано предписание от 27.07.2018 №2 «О прекращении нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Комитет Тульской области по тарифам предписал:

1.ООО «Компания Богучарово Сервис» прекратить нарушение законодательства в сфере холодного водоснабжения в части регулирования тарифов на транспортировку воды.

2.Представить в комитет расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на транспортировку воды в срок до 27.08.2018.

3.О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в комитет Тульской области по тарифам в срок до 27.08.2018.

ООО «КБС» письмом от 22.08.2018 (вх. № 1370 от 24.08.2018) обратилось в Комитет с просьбой предоставить дополнительное время для подготовки и предоставления расчетных материалов для утверждения экономически обоснованных тарифов по транспортировке воды.

Комитетом был продлен срок исполнения предписания до 28.09.2018 (исх. № 40-01-11/1868 от 27.08.2018).

28.09.2018 ООО «КБС» повторно (вх. № 40-04-07/1530 от 28.09.2018) обратилось о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания, рассмотрев которое Комитет продлил срок исполнения предписания до 15.11.2018 (исх. № 40-01-11/2136 от 05.10.2018).

Таким образом, ООО «КБС» не оспаривало факт оказания услуги по транспортировке холодной воды, а также необходимость подготовки соответствующих документов для предоставления их в Комитет.

В установленный Комитетом срок (15.11.2018) ООО «КБС» расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на услугу по транспортировке воды в Комитет не представило, в связи с чем был издан приказ Комитета от 20.11.2018 №210 «О проведении внеплановой (выездной) проверки юридического лица ООО «Компания Богучарово Сервис».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки были запрошены документы, представлена только часть документов: «расчет затрат», завизированный директором ООО «КБС» ФИО4; соглашение об определении порядка пользования земельными участками, инженерными сооружениями.

В сопроводительном письме в форме письменных пояснений ООО «КБС» от 26.11.2018 указало, что в размер платы по соглашению не входит возмещение затрат на эксплуатацию водопроводных сетей. В то же время, в «расчете затрат», завизированном директором ООО «КБС» ФИО4, в обосновании затрат имеются расходы, напрямую указывающие на обслуживание водопровода (наличие сотрудника «сантехник по обслуживанию водопровода» с заработной платой в размере 40 000 руб. в месяц, расходные материалы, налоги на землю, коммуникации и пр.).

Ни в установленный предписанием срок (в том числе с учетом продлений срока исполнения предписания), ни на день составления протокола об административном правонарушении, ни на день рассмотрения административного дела, Общество не исполнило указанное предписание Комитета и не прекратило нарушение законодательства в сфере холодного водоснабжения в части регулирования тарифов на транспортировку воды; не представило в комитет расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на транспортировку воды в срок до 27.08.2018.

Из полученных в ходе внеплановой выездной проверки письменных пояснений ООО «КБС» также не следует, что ООО «КБС» впоследствии представляло в Комитет расчетные материалы для утверждения экономически обоснованных тарифов на услугу по транспортировке холодной воды.

ООО «КБС» было привлечено к административной ответственности по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), а не за нарушение порядка ценообразования.

Предписание Комитета от 27.07.2018 №2 ООО «КБС» не было обжаловано, и не было признано незаконным в установленном законом порядке и являлось обязательным для исполнения.

Тот факт, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не усмотрело в действиях ООО «КБС» нарушения антимонопольного законодательства (решение Арбитражного Суда Тульской области по делу № А68-13227/2018), не свидетельствует о том, что действия Общества не нарушают законодательство в иной регулируемой области.

Факт неисполнения предписания Комитета от 27.07.2018 подтверждается актом проверки №21 от 13.12.2018, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, ООО «КБС» не исполнило предписание, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ генеральный директор ООО «КБС» надлежащим образом был извещен письмом Комитета от 13.12.2018 №40-01-11/2750, которое было вручено законному представителю юридического лица по доверенности под роспись 13.12.2018. На составление протокола директор ООО «КБС» и (или) законный представитель юридического лица не явились. О дате, времени и месте рассмотрения административного дела в отношении юридического лица ООО «КБС» надлежащим образом извещено определением № 40-01-11/2756 от 14.12.2018, которое было направлено, как по электронной почте по адресу: OOO.KBS(5)mail.ru, так и почтовым отправлением с уведомлением.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, поскольку за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Как следует из части 2 этой статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «КБС», у которого имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства в части исполнения в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), однако, предприятием не были предприняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения по соблюдению требований законодательства в части исполнения в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов). Доказательств, подтверждающих обратное, Обществом предоставлено не было.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, также не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

В соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ предусмотренная Правилами регулирования тарифов обязанность регулируемых организаций по направлению в Комитет необходимых сведений и материалов в установленный срок направлена на реализацию уполномоченным органом полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

Допущенное ООО «КБС» правонарушение посягало на установленный федеральными нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования в сфере ценообразования и тарифообразования.

Государственное регулирование ценообразования (тарифов) применяется в целях защиты прав граждан, соблюдения баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов и конечных потребителей, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей. Соблюдение установленного законодательством порядка ценообразования в сфере жилищных правоотношений направлено на достижение указанных целей.

Действия ООО «КБС» препятствовали исполнению Комитетом полномочий по установлению тарифов на транспортировку холодной воды в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере тарифного регулирования.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, в рассматриваемом случае судом не установлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «КБС» административном наказании, суд учитывает следующее.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено частью 3 этой статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Суд учитывает то обстоятельство, что факты взимания ООО «КБС» с пользователей платы (расходов) за перемещение воды по инженерным сетям собственника, причинение ущерба не установлены; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не создано.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает препятствий для замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. на штрафа в размере 50 000 руб. (в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 (КоАП РФ), в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению.

Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Комитета Тульской области по тарифам от 19.12.2018 № 60 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб., определив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова