Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А51-22476/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22476/2022
г. Владивосток
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Феспэя» (ИНН2540000915, ОГРН1022502284452) к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН2521001247, ОГРН1022501062088) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 27.10.2022 №2475,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Приморскому краю (690063, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, решение от 29.12.2021, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность № 6510/2022 от 22.07.2022, диплом, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Феспэя» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Надеждинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 27.10.2022 №2475, обязании администрацию в срок не более 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248.

Определениями суда от 04.04.2023 в порядке статьи 46 АПК РФ произведена замена ответчика с администрации Надеждинского сельского поселения на администрацию Надеждинского муниципального района.

Определениями суда от 04.04.2023, от 29.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ППК «Роскадастр».

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что администрацией решение о формировании земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 не принималось, его формирование произведено не на законных основаниях. Согласно распоряжению главы администрации Надеждннского района Приморского края от 18.12.1991 №19 «Об изъятии от землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям» у совхоза «Раздольненский» (в том числе) были изъяты земельные участки всего площадью 15,8 га, в том числе 1,1 га пашни, 3,9 га сенокосов, 4,7 га пастбищ, 2,6 га кустарников, 0,6 га лесов. 0,3 га огородов, 1,5 га прочих земель, и предоставлены производственно - коммерческому товариществу «ФЕСПЕЯ» для проведения поисковых работ сроком на один год с правом рубки леса и с последующей рекультивацией нарушенных земель. 20.12.1991 на основании распоряжения администрации Надеждннского муниципального района №24 принято решение об изъятии от землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям на основании которого в соответствии со списком землепользователей гидрогеологической экспедиции для сооружения разведовательно- эксплуатационной скважины выделен 1 га болот в постоянное пользование из состава земель совхоза «Раздольненский». На основании указанного распоряжения №24 производственно-коммерческой фирме «Феспея» Государственным актом ПК—10—151 № 5 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1.0 га для специального назначения. При этом данный государственный акт выдан на основании распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района от 18.12.1991 №24.Однако, распоряжение от 18.12.1991 № 24 в документах архивного фонда администрации Надеждинского муниципального района не обнаружено. В настоящее время выделенный по государственному акту земельный участок так же возможно определить на публичной кадастровой карте и генеральном плане Надеждинского муниципального района благодаря изломам притоков реки «Раздольная», при этом расстояние между выделенным по государственному акту земельным участком и участком с кадастровым номером 25:10:011400:248 составляет более 20 км.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в отзыве указало, что согласно сведениям ЕГРН, 19.12.2005 земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:43 поставлен на государственный кадастровый учет. 06.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:43 снят с государственного кадастрового учета, имеет статус «архивный». 28.04.2011 земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248 поставлен на государственный кадастровый учет, имеет статус «ранее учтенный». 27.12.2013 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ООО ПКФ «Феспэя» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248, на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.12.1991 №131, выдавший орган: администрация Надеждинского района.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал о назначении по делу судебной экспертизы.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.123 АПК РФ, в связи с чем суд в порядке ст.156 АПК РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 10.11.2023 в 13 часов 00 минут. Ходатайство о назначении экспертизы будет рассмотрено судом в следующем судебном заседании.

После перерыва судебное заседание продолжено 10.11.2023, при участии: от заявителя: ФИО2, паспорт, решение от 29.12.2021, диплом; от ответчика, третьих лиц: не явились.

После перерыва заявитель пояснил, что ходатайство о назначении экспертизы не поддерживает, на требованиях настаивает.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.123 АПК РФ, в связи с чем суд в порядке ст.156 АПК РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Феспэя» владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:011400:248 площадью 10000 кв.м., с видом разрешенного использования: водозаборные узлы, относящийся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира (дом), расположенного вне границ участка, имеющего почтовый адрес: <...>, участок расположен примерно в 174 метрах от ориентира по направлению на северо-запад.

Земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248 предоставлен ООО ПКФ «Феспэя» в постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта на право пользования землей от 18.12.1991 №131, выданного администрацией Надеждинского района Приморского края.

В качестве документа - основания для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ООО ПКФ «Феспэя» на земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248 указан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №131 от 18.12.1991, выданный администрацией Надеждинского района.

Из материалов дела судом установлено, что на земельном участке с кадастровым №25:10:011400:248 расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости – буровая скважина на воду, глубиной 65 м., с кадастровым номером 25:10:011400:496, что подтверждается кадастровой выпиской из ЕГРН от 05.08.2022.

ООО ПКФ «Феспэя» 22.09.2022 обратилось в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 в собственность за плату без проведения торгов на основании подп.7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 27.10.2022 №2475 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что ранее ООО ПКФ «Феспэя» обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 и получило отказ, который обжаловало в Арбитражный суд Приморского края. По результатам рассмотрения указанного спора в рамках дела №А51-14036/2011 судом отказано в удовлетворении заявленного требования по тем основаниям, что местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует местоположению земельного участка, который был предоставлен обществу в постоянное (бессрочное) пользование распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края.

Не согласившись с вынесенным администрацией отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель мотивирует обращение в суд с рассматриваемым заявлением, отсутствием оснований для вынесения администрацией отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ответчик в обоснование своих доводов о правомерности вынесенного отказа ссылается на то, что постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу №А51-14036/2011 установлено, что земельный участок с кадастровым №25:10:011400:248, испрашиваемый ООО ПКФ «Феспэя» в собственность и земельный участок, предоставленный ООО ПКФ «Феспэя» в соответствии с Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №131 от 18.12.1991, выданным Администрацией Надеждинского района являются двумя совершенно различными земельными участками, обладающими уникальными номерами, расположенными в различных кадастровых кварталах, населенных пунктах, относительно разных ориентиров и обладающих различными характеристиками.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что в рамках дела №А51-14036/2011 постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013, оставленным без изменения Постановлением ФАС ДВО от 09.07.2013 решение Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2011 по делу №А51-14036/2011 отменено, в удовлетворении требований ООО ПКФ «Феспэя» отказано по мотиву не соответствия местоположению земельного участка, который был предоставлен обществу в постоянное (бессрочное) пользование распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края.

Однако, на момент рассмотрения настоящего спора право постоянного (бессрочного) пользования ООО ПКФ «Феспэя» на земельный участок с кадастровым №25:10:011400:248 зарегистрировано в ЕГРН и не оспорено в установленном законом порядке, не признано судом отсутствующим.

Из представленных в материалы дела документов и сведений из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248 был поставлен на кадастровый учет 19.12.2005 как ранее учтенный в результате уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:43.

Выпиской из ЕГРН от 05.08.2022 подтверждается, что на земельном участке с кадастровым №25:10:011400:248 расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости – буровая скважина на воду с кадастровым номером 25:10:011400:496, глубиной 65 м.

22.09.2022 ООО ПКФ «Феспэя» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Единственным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка администрация указала обстоятельства по делу №А51-14036/2011.

В то же время с апреля 2013 года сведения о границах участка приведены в соответствие, вступившим в законную силу судебным актом по делу №А51-21225/2011 Администрации отказано в признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Приморскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 общей площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: участок находится примерно в 174 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>, (далее Земельный участок), а также об обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о Земельном участке в границах, указанных в межевом плане земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:43.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2012 по делу №А51-10411/2012 Администрации Надеждинского муниципального района отказано в удовлетворении требований к ООО ПКФ «ФЕСПЭЯ» об устранении препятствий в осуществлении Администрацией Надеждинского муниципального района полномочий по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, расположенным в границах Надеждинского муниципального района, с кадастровым номером 25:10:011400:248, общей площадью 10000 кв.м, расположенным по адресу: участок находится примерно в 174 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>; а также об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю исключить сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 расположенного по адресу: участок находится примерно в 174м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в ЕГРН никем не оспоренной записи от 27.12.2013 №25-25-07/034/2013-884 о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования ООО ПКФ «ФЕСПЭЯ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248, суд полагает решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленное письмом от 27.10.2022 №2475 об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Феспэя» земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 площадью 10000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 174 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, не соответствует Земельному кодексу РФ.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Учитывая, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 25:10:011400:496 (буровая скважина на воду), принадлежащий ООО ПКФ «Феспэя» на праве собственности, можно сделать вывод, что общество является лицом, имеющим в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248, и при этом предоставленного ему ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доводы администрации, изложенные в качестве основания для отказа обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248, которые указаны в письме от 27.10.2022 №2475, являются необоснованными, опровергаются сведениями, содержащимися в ЕГРН.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах заявление общества подлежит удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенного права в соответствии со статьей 201 АПК РФ общество заявило об обязании администрацию в срок не более 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248.

Вместе с тем, суд не связан заявленным способом восстановления права. По мнению суда, в рассматриваемом случае применительно к обстоятельствам дела, суд в качестве восстановления нарушенного права считает разумным обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 площадью 10000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 174 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, и направить его обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Феспэя» для подписания.

В порядке статьи 110 АПК РФ государственную пошлину отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленное письмом от 27.10.2022 №2475 об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ФЕСПЭЯ» земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 площадью 10000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 174 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 площадью 10000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 174 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, и направить его обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ФЕСПЭЯ» для подписания.

Взыскать с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ИНН2521001247) в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ФЕСПЭЯ» (ИНН2540000915) 3 000рублей расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.