Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А19-19905/2018

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А19-19905/2018
город Чита
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года по делу № А19-19905/2018 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АБАЖУР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере 500 руб.,

(суд первой инстанции: судья Зволейко О.Л.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АБАЖУР» (далее - ответчик, Общество, ООО «АБАЖУР») о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за май 2016 года в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения и принятии нового судебного акта. Полагает о правомерности привлечения страхователя к ответственности за выявленные нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Выражают несогласие с выводами суда о пропуске срока для обращения в суд и отсутствием оснований для его восстановления.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.11.2018.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), Пенсионным фондом составлен акт от 15.05.2017 № 048S18170007941, на основании которого 26.07.2017 принято решение 048S19170012127 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 500 руб.

Требование об уплате штрафа в установленные сроки не исполнено, штраф не уплачен.

Данные обстоятельства явились основанием Пенсионному фонду для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

29.03.2018 Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-5046/2018 вынесен судебный приказ на взыскание с Общества финансовых санкций в размере 500 руб.

В связи с поступившими от должника возражениями относительно судебного приказа по названному делу, арбитражным судом вынесено определение от 06.04.2018 об отмене судебного приказа.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Пенсионного фонда основания для применения в отношении общества санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, а также пропуска срока для обращения в суд и отсутствием оснований для его восстановления.

Суд апелляционной инстанции признает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции, а принятое им решение - подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона №167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Срок представления сведений на застрахованных лиц за май 2016 года приходился на 10.06.2016.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представление страхователями сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, направлено на обеспечение целей индивидуального (персонифицированного) учета и реализацию его принципов, то есть и на создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах, а также соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем для индивидуального (персонифицированного) учета.

Соответственно, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ меры принуждения, в том числе финансовые санкции за неисполнение (ненадлежащее исполнение) страхователем обязанностей, установленных статье 11 этого же Закона, в конечном итоге направлены на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и создание условий для контроля за уплатой таких взносов.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (действующей в спорный период, далее - Инструкция №987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п. Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (далее - Постановление N 83п). Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (далее - Постановление N 83п).

В силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Из материалов дела следует, что 02.06.2016, то есть в установленный законом срок, страхователем в орган пенсионного фонда представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2016 г. по типу «исходная» на 1 застрахованное лицо.

Страхователь, выявив самостоятельно ошибку в фамилии застрахованного лица, 20.10.2016 представил в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М-ДОП за отчетный период май 2016 года с исправленной технической ошибкой.

Пенсионный фонд, расценив данные действия страхователя как представление неполных или недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в отношении одного застрахованного лица, пришел к выводу о наличии в действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы и поддерживая выводы суда первой инстанции, признавшего ошибочной позицию Пенсионного фонда, также исходит из следующего.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Исходя из положений статей 65, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что Общество самостоятельно выявило и откорректировало сведения путем направления дополняющей формы.

По мнению апелляционной инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, Арбитражный суд Иркутской области обоснованно отметил, что доказательств направления Обществу уведомления установленного образца об устранении ошибок и (или) несоответствии, Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

По мнению апелляционного суда, из буквального смысла статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ следует, что законодатель допускает как внесение в отчетность новых сведений (дополнение), так и изменений ранее включенных в отчет сведений (уточнение).

При таком положении, суд апелляционной инстанции резюмирует, что поскольку исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета представлены обществом в установленный законом срок, а неполнота (недостоверность) этих сведений выявлена и откорректирована заявителем самостоятельно путем направления дополнительной формы СЗВ-М, отсутствовали законные оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, соответственно, не имелось оснований к удовлетворению заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, следовательно, суммы штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 НК РФ, может быть подано в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, срок для добровольного исполнения требования об уплате № 048S01170287530 от 28.08.2017 был установлен до 19.09.2017, следовательно, срок на обращение в суд с требованием о взыскании штрафной санкции истекал 19.03.2018.

С заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 15.03.2018, судебный приказ выдан 29.03.2018.

На основании заявления должника, 06.04.2018 арбитражным судом вынесено определение об отмене судебного приказа. Указанное определение получено Пенсионным фондом 10.04.2018, что подтверждается соответствующей отметкой и не оспаривается участвующими в деле лицами.

При указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 5 статьи 61, пункта 3 статьи 46 НК РФ, статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм задолженности не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 19.03.2018, и ввиду обращения в суд 20.08.2018, Пенсионным фондом пропущен срок на обращение с заявлением о взыскании штрафа по требованию от 28.08.2017 № 048S01170287530.

В соответствии с пунктом 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением о взыскании финансовой санкции, пришел к правильному выводу, что в течение продолжительного периода времени – с 10.04.2018 (с момента получения определения суда об отмене судебного приказа по делу № А19-5046/2018) до 20.08.2018 Пенсионный фонд не принимал мер для обращения в суд с соответствующим заявлением, что указывает на длительное бездействие Пенсионного фонда, в связи с чем причины пропуска на обращение в суд не являются уважительными.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку к данным правоотношениям не подлежит применению по аналогии пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающий шестимесячный срок, исчисляемый со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, для предъявления налоговым органом в порядке искового производства требования о взыскании штрафа за счет имущества физического лица, поскольку указанная норма не носит универсального характера, ее применение учитывает особенности взыскания недоимки, пеней и санкций с физических лиц. Порядок принудительного взыскания обязательных платежей с организаций и индивидуальных предпринимателей регулируется статьями 46 и 47 Кодекса, которые не устанавливают новых сроков для обращения в суд в случае отмены судебного приказа.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года по делу №А19-19905/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

ПредседательствующийВ.ФИО2

Судьи В.А.Сидоренко

Е.О. Никифорюк