Постановление от 14 августа 2025 г. по делу № А19-19788/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-19788/2024
г. Чита
15 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А.,  Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2025  года по делу №А19-19788/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Идиллия Эстейт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664075, <...>, К.А) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664011, <...>) о признании незаконным распоряжения от 27.05.2024 № 91-1107-мр и решения от 05.06.2024 № 02-91-6844/24,

при участии в судебном заседании до перерыва при содействии Арбитражного суда Иркутской области от общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Идиллия Эстейт»-ФИО1, представителя по доверенности от 12.08.2024,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Идиллия Эстейт» (далее- заявитель, ООО «СК «Идиллия Эстейт», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее-Министерство) с заявлением о признании незаконным распоряжения  от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решения от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2025 года по делу №А19-19788/2024 признано незаконными распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.05.2024 г. № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.06.2024 г. № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель».

Суд обязал Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить нарушение законных прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Идиллия Эстейт» в соответствии с нормами действующего законодательства. С Министерства лесного комплекса Иркутской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Идиллия Эстейт» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой и принять новый судебный акт.

В апелляционной  жалобе Министерство указывает, что принимая  оспариваемое решение,  были  приняты  во внимание   положения Перечня № 849-р, действовавшего на момент заключения договора в редакции от 07.10.2017, Перечня № 999-р, Перечня № 1084-р   согласно которым размещение и эксплуатация скважины артезианской, станции насосной, производственной площадки в защитных лесах с категорией защитности: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового значения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями о законодательстве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) не допускается.

Полагает, что правоотношения по договору аренды лесного участка № 91-161/12 от 08.06.2012, заключенному на основании лицензии ИРК № 02855 сроком действия с 28.02.20212 по 15.02.2015, не могут влиять на правоотношения по договору № 91- 161/12 от 08.06.2012, заключенному на основании лицензии ИР 05501 ВЭ. После окончания действия договора № 91-161/12 от 08.06.2012 договор № 91-167/18 от 29.03.2018 был заключен почти спустя три года, по договорам предоставлены разные по площади лесные участки.

По мнению Министерства, истцом не доказан факт размещения данных объектов до заключения договора аренды лесного участка № 91-167/18 от 29.03.2018.

Считает, что ООО «СК «Идиллия Эстейт» не исполнена предусмотренная частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые истец ссылается как на основание своих требований.

ООО «СК «Идиллия Эстейт»  в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

От ООО «СК «Идиллия Эстейт» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов поименованных в приложении.

Суд, совещаясь на месте, определил приобщить к материалам дела документы поименованные в приложении ходатайства.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2025 года судебное разбирательство отложено до 15 часов 30 минут 21 июля 2025  года.

В судебном заседании 21 июля 2025 года  объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 04 августа 2025 года, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети «Интернет».

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Министерство лесного комплекса Иркутской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «СК «Идиллия Эстейт» является арендатором лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753 по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18. Лесной участок предоставлен в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (подземных вод). Геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых (подземных вод) осуществляется на основании лицензии ИР ир 00501 ВЭ, которая выдана ООО «СК «Идиллия Эстейт» на пользование участком недр местного значения для добычи технических подземных вод на участке недр местного значения «Идиллийский-501» в целях технологического обеспечения водой коттеджного посёлка, который расположен на территории Иркутского муниципального образования.

Во исполнение требований лесного законодательства и пункта 11 договора аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18, Обществом разработан Проект освоения лесов на указанный лесной участок.

В отношении указанного Проекта освоения лесов, распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019 № 567-мр утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, на срок действия договора аренды лесного участка до 10.11.2040.

В 2022 году по инициативе Министерства лесного комплекса Иркутской области Прибайкальским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» («Прибайкаллеспроект») проведены кадастровые работы по установлению границ Ангарского лесничества, в ходе которых выявлена реестровая ошибка в описании лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753 (письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области от 25.02.2022 № 02-91-2029/22, письмо Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» от 18.11.2022 № 38/2410, письмо Прибайкальского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» («Прибайкаллеспроект») от 06.06.2024 № 38/1222).

По завершении кадастровых работ арендатору представлена выписка из ЕГРН о земельном участке от 26.01.2023 № 99/2023/516158849.

В связи с этим в ЕГРН внесены обновленные сведения о местоположении частей границ и, соответственно, площади лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753 (площадь уменьшилась с 0,4659 га до 0,2684 га).

Также проведены работы по внесению изменений в договор аренды лесного участка, и 20.10.2023 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18 (зарегистрировано 01.11.2023) в части обновленного описания лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753.

В соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18, на арендатора в связи с внесением вышеуказанных изменений в договор аренды возложена обязанность разработать и представить арендодателю изменения в проект освоения лесов или новый проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Во исполнение пункта 5 дополнительного соглашения № 1 к договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18 между ООО «СК «Идиллия Эстейт» и ООО «Сервиста» заключен договор от 13.12.2023 № 196/2023/СТА, в соответствии с которым ООО «Сервиста» обязалось выполнить комплекс работ по разработке дополнения к проекту освоения лесов в связи с изменением характеристик лесного участка, предоставленного ООО «СК «Идиллия Эстейт» по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, с сопровождением проведения его государственной экспертизы, работы по подготовке изменений в проект рекультивации нарушенных земель на указанном лесном участке с сопровождением его согласования Министерством лесного комплекса Иркутской области.

ООО «Сервиста» разработало и представило в Министерство лесного комплекса Иркутской области:

1. Проект освоения лесов на лесном участке, лесничество: Ангарское, участковое лесничество: Тальцинское, Ангарская дача, кадастровый номер 38:06:143729:753 – для проведения его государственной экспертизы.

2. Проект рекультивации на лесной участок, предоставленный ООО «СК «Идиллия Эстейт» по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18 в редакции дополнительного соглашения от 20.10.2023 № 1, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, в соответствии с лицензией на пользование недрами ИР ир 00501 ВЭ от 10.11.2015 (зарегистрирована 10.11.2015 Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области), дата окончания действия лицензии 10.11.2040, на территории Ангарского лесничества в границах Иркутского районного муниципального образования Иркутской области – для согласования.

По итогам рассмотрения представленных документов Министерством лесного комплекса Иркутской области изданы:

1. Распоряжение от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов».

2. Решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель».

Заявитель полагая, что данное распоряжение Министерства от 27.05.2024 № 91-1107-мр и решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ООО «СК «Идиллия Эстейт» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими требованием.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при одновременном установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган. Бремя доказывания факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов лежит на заявителе (статья 65, часть 5 статьи 200, пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Требования к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ № 69).

В силу пункта 28 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ) на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с названным Приказом проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу положений статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1); государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).

Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства лесного комплекса Иркутской области в силу подпункта 4 пункта 8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительством Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп.

Правовые основы и требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов  установлены Порядком № 513, согласно которому целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка № 513).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка № 513).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление № 800) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Постановления № 800).

Согласно пункту 13 Постановления № 800 разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Пунктом 14 Постановления № 800 установлено, что проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел "Пояснительная записка", включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации;

информацию о правообладателях земельных участков;

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);

б) раздел "Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель", включающий:

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель", включающий:

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий;

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель" содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Постановления № 800 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании (пункт 18 Постановления № 800).

Согласно пункту 19 Постановления № 800 лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в следующих случаях:

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;

б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;

в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;

д) раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;

е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

В уведомлении об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель указываются все основания для отказа и рекомендации по доработке проекта рекультивации земель, проекта консервации земель (пункт 20 Постановления № 800).

Основанием для принятия распоряжения от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решения от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель», послужили выводы Министерства о том, что в представленном на экспертизу проекте освоения лесов и проекте рекультивации на лесной участок запроектирована эксплуатация существующих объектов - скважина артезианская, станция насосная и площадки производственные (2 шт.). Согласно Перечню объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р и Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р размещение и эксплуатация скважины артезианской, станции насосной и площадок производственных в лесах, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) не предусмотрено.

Не соглашаясь с распоряжением от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель», заявитель  ссылался  на то, что позиция Министерства, выраженная в обжалуемых актах, не содержит полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств и соответствия им нормативно-правовому регулированию. Более того, принятые решение от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель» и распоряжение от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» привели к чрезмерному обременению ООО «СК «Идиллия Эстейт» в части невозможности реализации права использования лесов, предоставленного по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18.

Разрешая  спор,  суд установил,  что ООО «СК «Идиллия Эстейт» (арендатор)  является недропользователем на основании лицензии, при этом, согласно характеристикам лесного участка земли лесного участка являются лесными, не занятыми лесными насаждениями, и не лесными («другими»).

Руководствуюсь положениями ч. 10 ст. 21, частью 1,3, 4 статьи 21.1 ЛК РФ, положениями распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р (ред. от 11.10.2023) которым утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а также  положениями  распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р пунктом 2  которого   предусмотрено, что возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, установив  доказанным  факт  возведения  заявителем на  лесном участке до  мая 2013  сооружений, а также установив  факт того, что, ранее 28.02.2019 Министерством  лесного комплекса Иркутской области утверждено положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, в котором были предусмотрены и поименованы проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке: скважина артезианская, станция насосная и площадка производственная (2 шт.), суд посчитал, что   факт изменения в 2023 году характеристик лесного участка с кадастровым номером 38:06:143729:753, арендованного по договору аренды лесного участка от 29.03.2018 № 91-167/18,  произведенное по инициативе Министерства лесного комплекса Иркутской области в связи с уточнением границ земельных участков лесного фонда Ангарского лесничества   не   препятствовал в получении положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, а  также согласования проекта рекультивации земель.

Оснований для иного вывода, с учетом приведенного судом правового  регулирования  суд апелляционной инстанции не находит.

Министерством не учтено, что лесной участок передан  истцу  для недропользования на основании лицензии, выданной в 2012 году, лесной участок передан  для лесопользования  с заключением договора аренды  от 08.06.2012.

Согласно лицензии  сер. ИРК № 02855  в отношении  ООО «СК Идиллия Эстейт» от 28.12.2012, общество является недропользователем лесного участка  с целевым назначением  и видами работ: геологическое изучение подземных вод  на участке «Ангарская дача» для питьевого и  хозяйственно-бытового  водоснабжения   коттеджного поселка.

Таким образом, согласно представленным материалам  территория  участка  использовалась по ранее действовавшему договору  аренды 2012 года, объекты инфраструктуры возведены до введения в действие Распоряжения Правительства Российской Федерации  от 27.05.2013  № 849-р, как документа, определившего  объекты, которые могут быть  размещены на территории лесов. В этой связи, законность действий истца  с учетом изложенного,  под сомнение  не ставится.

Доводы апелляционной  жалобы  заявителя  со ссылкой на  недоказанность  что сооружения на участке  были возведены истцом не позднее мая 2013 года подлежат отклонению.

В материалы дела   представлены  акт на спасание  материалов  № 7 от 05.07.2013,  согласно которому  обществом израсходованы материалы для обустройства скважины (водозабора) на общую сумму 499 588, 18 руб., представлен   паспорт буровой скважины  на воду № 1  от 20.05.2013,  паспорт буровой скважины  на воду № 1 от 24.05.2013.  Из данных документов видно, что  строительство  сооружений произведено  до мая 2013 года.

При изложенных данных,  суд обоснованно посчитал, что оснований для принятия распоряжения от 27.05.2024 № 91-1107-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов» и решения от 05.06.2024 № 02-91-6844/24 «Об отказе в согласовании проекта рекультивации земель» у Министерства не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильности применения судом первой инстанций норм материального права, а выражают несогласие с изложенными в решении выводами. Иная оценка заявителем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует о судебной ошибке и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В обжалуемом решении суд в полной мере исполнил процессуальные требования, изложенные в статьях 170, 271 АПК РФ, указав выводы, на основании которых  удовлетворил заявленные требования, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2025 года по делу № А19-19788/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева


В.А. Сидоренко