Постановление от 16 апреля 2025 г. по делу № А25-1779/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                  Дело № А25-1779/2024

17.04.2025


Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2025.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики, при участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 5), в отсутствие представителя ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.01.2025 по делу № А25-1779/2024,

УСТАНОВИЛ:

ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике (далее - ОФСИН России по КЧР) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) о признании незаконным решения от 24.04.2024 по делу № 009/06/99-10/2024

Решением суда от 29.01.2025 в удовлетворении заявленных требований ОФСИН России по КЧР отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемого решения Управления. ОФСИН России по КЧР не имело правовых оснований для проведения закупки у единственного поставщика и заключения контракта. ОФСИН России по КЧР не указало на исключительность закупки у единственного поставщика и на отсутствие возможности заключения контракта по результатам процедуры проводимой конкурентным способом.

Не согласившись с принятым решением суда, ОФСИН России по КЧР обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 17.03.2025 удовлетворено ходатайство Управления о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов ОФСИН России по КЧР, просит решение суда оставить без изменения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала свою позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ОФСИН России по КЧР.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 27.03.2024 между ОФСИН России по КЧР (заказчик) и ГБУЗ Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» г. Ставрополя (исполнитель) заключен государственный контракт № 30 на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам уголовно-исполнительной системы в учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения медицинских учреждений системы МВД России, ФСИН России. Срок действия контракта по 31.12.2024. По условиям контракта оплачивались медицинские услуги сотруднику ОФСИН России по КЧР ФИО2 - операция на костно-мышечной системе и суставах (уровень 2) на сумму 29256,36р.

ОФСИН России по КЧР направило в адрес Управления уведомление о заключении государственного контракта от 27.03.2024 № 30 «Об оказании медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения».

Управлением в период с 11.04.2024 по 24.04.2024 проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных ОФСИН России по КЧР при проведении закупки у единственного поставщика на оказание медицинских услуг по контракту от 27.03.2024 № 30.

24.04.2024 Управлением принято решение по делу № 009/06/99-10/2024, в действиях ОФСИН России по КЧР установлены нарушения требований п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с решением Управления от 24.04.2024 по делу № 009/06/99-10/2024, ОФСИН России по КЧР обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

На лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространены положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 247-ФЗ определено, что сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона № 247-ФЗ). При этом согласно той же части статьи 11 Закона расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Частью 8 статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) предусмотрено, что выбор врача и медицинской организации военнослужащими и лицами, приравненными по медицинскому обеспечению к военнослужащим, гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, гражданами, подлежащими призыву на военную службу или направляемыми на альтернативную гражданскую службу, и гражданами, поступающими на военную службу по контракту или приравненную к ней службу, осуществляется с учетом особенностей оказания медицинской помощи, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона, а также с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 28.03.1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 323-ФЗ военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования – на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.

Согласно пункту 1(1) Правил оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы из войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних войск, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 (далее – Правила № 911), медицинская помощь за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, оказывается военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, бесплатно.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 911 направление сотрудников для оказания медицинской помощи в плановой форме в стационарных условиях в медицинские организации Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется медицинскими организациями Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Медицинские организации государственной системы здравоохранения (и муниципальной системы здравоохранения), могут быть выбраны в случае их отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника.

В данном случае, оснований для проведения закупок у единственного поставщика на оказание медицинских услуг по контракту от 27.03.2024 № 30 у ОФСИН России по КЧР не имелось. Каких-либо обстоятельств неотложной или экстренной форме ОФСИН России по КЧР не приведено, равно, как не заявлено об отсутствии ведомственных медицинских организаций, иных медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, оказывающих такую услугу в г. Черкесск и Карачаево-Черкесской Республике. ОФСИН России по КЧР не указано на исключительность рассматриваемой медицинской услуги и на отсутствие в г. Черкесске и в Карачаево-Черкесской республике медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, которые наряду с ГБУЗ Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» города Ставрополя и государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики могли оказать данную медицинскую услугу.

Подлежат отклонению доводы ОФСИН России по КЧР о том, что его сотрудник несвоевременно сообщил об оказании ему медицинских услуг, а также об отсутствии возможности проведения конкурентной процедуры определения поставщика по причине оплаты услуг после их оказания. Такой подход позволяет избежать проведения заказчиком конкурентной процедуры в отсутствие законных оснований (в том числе в отсутствие обстоятельств неотложной или экстренной формы) при оказании краткосрочных медицинских услуг лишь в силу состоявшегося факта их оплаты заказчиком.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края» «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» города Ставрополя оказало сотруднику ОФСИН России по КЧР ФИО2 медицинскую услугу по профилю «челюстно-лицевая хирургия». Впоследствии, сотрудником ОФСИН России по КЧР ФИО2 представлены документы, подтверждающие оказание медицинской услуги (акт об оказании услуг от 04.04.2024 № 175, счет от 04.04.2024 № 175). Между тем, государственный контракт на оказание медицинских услуг сотрудникам ОФСИН России по КЧР с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края» «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» города Ставрополя не был заключен.

Нарушений оснований и порядка проведения внеплановой проверки не установлено. Проверка проводилась на основании приказа Управления от 23.01.2024 № 3/24 «О составе инспекции Карачаево-Черкесского УФАС России по проведению внеплановых проверок на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Уведомление от 09.04.2024 № АК/834/24 о проведении внеплановой проверки направлено ОФСИН России по КЧР 09.04.2024 в 17:52 посредством электронной почты. Также сведения о проведении проверки размещены в единой информационной системе (ЕИС).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований ОФСИН России по КЧР не имелось, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверены и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.01.2025 по делу № А25-1779/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.