Постановление от 20 февраля 2024 г. по делу № А03-3175/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А03-3175/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2024. Постановление в полном объеме изготовлено 20.02.2024.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сухотиной В.М., судей Вагановой Р.А. ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климентьевой К.С. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Романовского района Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Линетт» ( № 07АП- 306/2024 (1,2)) на решение от 01.12.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3175/2023 (судья Янушкевич С.В.) по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью «Линетт», г. Новосибирск, об обязании совершить действия по вывозу твердых коммунальных отходов, собранных на территории Алейской зоны в период исполнения деятельности регионального оператора,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Администрации Романовского района Алтайского края (658640, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 2) Общества с ограниченной ответственностью «Мега- рециклинг» (658920, Алтайский край, Кулундинский м.р-н, Кулундинский сельсовет, <...>, помещ. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 3) Министерства Природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 4) Прокуратуры Алтайского края (656056, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 5) Южносибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица

Ноградская, 19, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 6) общества с ограниченной ответственностью «Полигон-сервис» (658150, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 7) Администрации Мамонтовского района Алтайского края (658560, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 8) Администрации города Алейска Алтайского края (658130, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 9) Администрации Алейского района Алтайского края (658130, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 10) Администрации Усть- Калманского района алтайского края (658150, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 11) Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края (659580, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 12) администрации Чарышского района Алтайского края (658170, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 13) Администрации Шипуновского района Алтайского края (658390, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

В судебном заседании приняли участие: от истца: представитель Министерство Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 12.02.2024 (онлайн); от ответчика: без участия (извещен);

от третьего лица: прокурор Кастамарова Н.С., удостоверение ТО № 287502 (в здании суда);

от иных лиц: без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Линетт» об обязании совершить действия по вывозу твердых коммунальных отходов, собранных на территории Алейской зоны в период исполнения деятельности регионального оператора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Романовского района Алтайского края; общество с ограниченной ответственностью «Мега-рециклинг»;

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края; Прокуратура Алтайского края; Южно-Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования; общество с ограниченной ответственностью «Полигон- сервис»; Администрация Мамонтовского района Алтайского края; Администрация города Алейска Алтайского края; Администрация Алейского района Алтайского края; Администрация Усть-Калманского района алтайского края; Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края; Администрация Чарышского района Алтайского края; Администрация Шипуновского района Алтайского края.

Решением от 01.12.2023 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, собранных на территории Алейской зоны в период деятельности в качестве регионального оператора, находящихся на земельных участках, используемых для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Алейский район, г, Алейск, Парфеновский тракт, 3, около участка 22:62:010201:25 (графические координаты 52.458092, 82.756991) в объеме 53975,58 куб.м.; Завьяловский район, с. Завьялово (графические координаты 52.851538, 80.844268) в объеме 18185,77 куб.м.; <...> км от села (графические координаты 52.724974, 81.572113) в объеме 3268,45 куб.м.; <...> м восточнее (графические координаты 52.820520, 83.143099) в объеме 13568,31 куб.м.; <...> м на сев, ул. 1 мая, (графические координаты 14652.374498, 83.663721) в объеме 4973,99 куб.м.; Чарышский район, севернее с. Чарышское (графические координаты 51.412223, 83.538322) в объеме 6699,38 куб.м., Шипуновский район, 861 м северо-западнее с. Шипуново, (графические координаты 52.215844, 82.223547) в объеме 7470,46 куб.м., на рекомендуемый к использованию санкционированный объект размещения отходов, расположенный: Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Усть-Калманка (графические координаты 52.138952, 83.395563), на полигон TKO, расположенный: в <...> м к северо- востоку (графические координаты 52.642481, 81.263534).

Администрация Романовского района Алтайского края в апелляционной жалобе просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что решение противоречит территориальной схеме в части размещения отходов на полигоне в селе Романово с территорий городского округа г. Алеска Алейского района, Топчихинского района, Усть-

Калманского района, Усть-Пристанского района, Чарышского района и Шипуновского района.

ООО «Линетт» в апелляционной жалобе просит решение отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик указал на воспрепятствование его деятельности со стороны ООО «Полигон- Сервис»; наличие задолженности перед ним более 80 млн. руб.; прекращение деятельности регионального оператора, отсутствие возможности содержать штат, арендовать транспортные средства, отсутствие каких-либо ресурсов и иной коммерческой деятельности; объект захоронения ТКО был разрешен только до 2023 года; отсутствие организации и контроля со стороны истца.

Истец и прокуратура в отзывах просили оставить решение без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

В силу пунктов 2.12.1, 2.12.10 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214, норм Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, статьи 6.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Министерство) осуществляет в том числе полномочия по организации деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности; заключению соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» Министерством и ООО «Линетт» без проведения конкурсных процедур заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны от 17.12.2021 № 338/21-ДО, в соответствии с условиями которого общество обязалось осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой (пункт 1.2 соглашения).

Пунктом 6.1 соглашения установлено, что указанное соглашение вступает в силу 20.12.2021 и действует до 01.12.2022.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения в зону деятельности общества, как регионального оператора, входили территории следующих городских округов и муниципальных образований: городской округ - г. Алейск, Алейский район, Завьяловский район, Мамонтовский район, Романовский район, Топчихинский район, Усть-Калманский район, Усть-Пристанский район, Чарышский район, Шипуновский район.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов для регионально оператора был утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, в который были включены: расходы на оплату услуг операторов по захоронению ТКО на полигонах; расходы регионального оператора, в том числе на транспортировку ТКО.

Согласно пункту 2.3.1 Соглашения региональный оператор обязался осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 9 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края,

утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 06.07.2017 № 245 (далее -Правила № 245) Министерство осуществляет контроль за деятельностью регионального оператора.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края.

Согласно разделу 9 схемы потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов Территориальной схемы (приложение 9.1 Алейская зона), установленное направление движения отходов определено с территории Городского округа г. Алейск, Алейского района, Топчихинского района, Усть-Калманского района, Усть-Пристанского района, Чарышского района, Шипуновского района - на рекомендуемый к использованию санкционированный объект размещения отходов, расположенный: Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Усть-Калманка (графические координаты 52.138952, 83.395563), отходов, образованных на территории Завьяловского района, Мамонтовского района, Романовского района -на полигон ТКО, расположенный: в <...> м к северо-востоку (графические координаты 52.642481, 81.263534).

Как следует из материалов дела, ответчик в период деятельности в качестве регионального оператора не обеспечил соблюдение схемы потоков.

По данным отчетных форм, представленных в Министерство, объем поступивших к региональному оператору твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории Алейской зоны Алтайского края по состоянию на 01.12.2022, составил 118547,43 м3 (24826,15 т), из них на объекты по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению направлено 10405,49 м3 (2116,33 т).

Объем ТКО, подлежащий вывозу на полигоны по состоянию составляет 108141,94 м5 (22709,82 т).

Согласно пункту 5 Правил № 245 одной из задач регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с программой и Территориальной схемой, снижение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов осуществляется исключительно в специализированных (специальных) объектах, предназначенных для

хранения отходов, захоронения отходов. При этом размещение отходов не осуществляется в местах, предназначенных для накопления отходов (временного складирования отходов).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несмотря на то, что расходы по вывозу ТКО в места постоянного накопления были учтены в установленном государственным регулятором тарифе, ООО «Линетт» не обеспечило их вывоз на полигоны в Усть-Калманском и Романовском районах.

Доводы ответчика, изложенные при рассмотрении спора в суде первой и апелляционной инстанции, судом отклоняются.

Суд первой инстанции верно указал, что ответчиком не представлено доказательств того, что ответчик воспользовался правом на понуждение владельца полигона принять твердые коммунальные отходы в судебном порядке. То обстоятельство, что Министерством в отношении ответчика в период действия Соглашения не было принято никаких мер и то, что со стороны правоохранительных органов требований о привлечении ответчика по ст. 7.23 КоАП РФ не принимали, не является основанием для освобождения ООО «Линетт» от исполнения обязанности, возложенной на него законом в период его деятельности как регионального оператора.

Доводы о неисполнимости решения суда по причине нахождения ответчика в стадии банкротства, о наличии задолженности перед ним более 80 млн. руб.; прекращение деятельности регионального оператора, отсутствие возможности содержать штат, арендовать транспортные средства, отсутствие каких-либо ресурсов и иной коммерческой деятельности доказательствами не подтверждены, не свидетельствуют о невозможности его исполнения, не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него обязательств.

Довод ответчика о том, что вывоз твердых коммунальных отходов является прямой обязанностью Министерства, не может быть принят во внимание, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Довод администрации о том, что решение противоречит территориальной схеме в части размещения отходов на полигоне в селе Романово с территорий городского округа г. Алеска Алейского района, Топчихинского района, Усть-Калманского района, Усть-

Пристанского района, Чарышского района и Шипуновского района, не является основанием для его отмены или изменения, не свидетельствует о наличии затруднений для его исполнения..

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.12.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3175/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Линетт» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий В.М. Сухотина Судьи

Р.А. Ваганова

ФИО1