Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А39-3806/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3806/2024

город Саранск06 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Озёрки" (ОГРН 1121324000544, ИНН 1324000549, Республика Мордовия, г. Рузаевка)

к Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Болдово)

о признании незаконным решение Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, оформленное письмом от 19.02.2024 за №25, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Озёрки" в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 13:17:0204005:361, площадью 1530000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Болдовское сельское поселение,

обязании Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Озёрки", а именно в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Озёрки" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204005:361 за плату в размере не более 15% его кадастровой стоимости,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 431440, Республика Мордовия, г. Рузаевка),

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя, доверенность 13АА 1195133 от 31.01.2023 сроком на три года, диплом рег.№69463 от 05.09.2003,

от Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия: представитель не явился,

от Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Озёрки" (далее - ООО "Озёрки", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, Администрация сельского поселения) о признании незаконным решение Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, оформленное письмом от 19.02.2024 за №25, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Озёрки" в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 13:17:0204005:361, площадью 1530000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Болдовское сельское поселение, обязании Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Озёрки", а именно в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Озёрки" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204005:361 за плату в размере не более 15% его кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав на то, что совокупность представленных заявителем в адрес административного органа документов свидетельствует о соблюдении ООО "Озёрки" в рассматриваемом случае всех предусмотренных законом условий для приобретения испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

Администрация в отзыве на заявление не возражала против удовлетворения требований заявителя, подтвердив, что ООО "Озёрки" на протяжении длительного времени - более 3 лет - является сельскохозяйственной организацией, занимающейся возделыванием земли сельскохозяйственного назначения на территории бывшего совхоза ТОО "Муравьевское" с. Новая Муравьевка Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и в частности территории, отнесенной в настоящее время к спорному земельному участку, однако, приложенная к заявлению совокупность документов формально не подтверждает длительное владение и использование заявителем указанного земельного участка, в связи с чем, Администрацией было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемой земли заявителю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация муниципального района).

Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия представила отзыв на заявление, в котором просила удовлетворение заявленных требований оставить на усмотрение суда.

На основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор разрешается в отсутствие представителей Администрации и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении материалами дела установлено, что 27 октября 2023 года в средствах массовой информации "Рузаевская газета" №43 (12430) Администрацией Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия было опубликовано информационное сообщение о возможности приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:17:0204005:361, сформированного за счет невостребованных земельных долей, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный участок, в собственность по цене равной не более 15% его кадастровой стоимости, без проведения торгов на условиях, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Закона №101-ФЗ.

12 февраля 2024 года ООО "Озёрки" обратилось к административному органу с заявлением о продаже спорного земельного участка без проведения торгов в порядке установленном положениями указанной выше нормы материального закона.

19 февраля 2024 года от Администрации в адрес заявителя поступил ответ, согласно которому следует отказ административного органа в удовлетворении требований заявителя, в качестве основания для отказа указано на отсутствие в распоряжении Администрации документов, подтверждающих использование в производственной деятельности заявителем спорных земель.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ООО "Озёрки" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации заявителем не пропущен.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняет в пункте 15, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 17 указанного постановления, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом №101-ФЗ (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае, если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом исключается приобретение земельного участка недобросовестными лицами. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу №310-КГ16-21437, А54-868/2016).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Как следует из материалов дела, 25.10.2023 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:17:0204005:361 (площадью 1530000+/-10823 кв.м), расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Болдовское сельское поселение.

Судом установлено, что надлежащая публикация о возможности приобретения земельных участков размещена Администрацией 27.10.2023 в средствах массовой информации "Рузаевская газета" №43 (12430).

ООО "Озёрки" 12.02.2024 обратилось в Администрацию с заявлением приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровыми номерами 13:17:0204005:361 (площадью 1530000+/-10823 кв.м), находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Болдовское сельское поселение, т.е. в течение установленного действующим законодательством шестимесячного срока, с момента публикации Администрации.

ООО "Озёрки" является сельскохозяйственной организацией и получателем государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что подтверждается справкой Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 05.03.2024 №11-93/2543. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности заявителя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масленичных культур.

В подтверждение фактического использования спорных земельного участка для сельскохозяйственного производства заявителем в материалы дела представлены: карта сельхозугодий Рузаевского района со списком используемых полей, отчет по форме СП-13 (акты расхода семян и посадочного материала) (за 2021-2023 г.г.), отчет по форме 420-АПК (акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений) (за 2021-2023 г.г.), отчет по форме 412-АПК (путевые листы трактора) (за 2021-2023 г.г.), отчет о севе сельскохозяйственных культур с указанием полигонов (полей) севооборота (в границах полигонов (полей) с номерами 1047, 1114, 1037 и 1038).

Как указывает представитель заявителя инициатива формирования земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204005:361 именно с таким местоположением и конфигурацией принадлежала ООО "Озерки". Заявитель неоднократно уведомлял Администрацию, что использует данные территории на протяжении более трех лет.

Поэтому спорный земельный участок формировался Администрацией именно в том месте, где указал заявитель, поскольку, во-первых, он былобработан и имел высокую ценность с точки зрения сельхозпроизводства, а во-вторых, потому что заявитель был лицом, заинтересованным в его предоставлении, что делало целесообразным его формирование, поскольку давало возможность его быстрой реализации. Затраты по межеванию границ данного земельного участка с последующим оформлением кадастровых паспортов также понесло ООО "Озерки", что подтверждается Договором №1 от 16.10.2023, заключенным с кадастровым инженером ИП ФИО2, Актом сдачи-приёмки выполненных работ от 14.11.2023 и платежным поручением №114 от 08.02.2024 на сумму 30000 рублей.

Кроме представленных в Администрацию документов, заявитель, ежегодно по запросу Управления по работе с АПК, ЛПХ и сельскими поселениями Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставляет отчеты о севе сельскохозяйственных культур с указанием полигонов (полей) севооборота (на Карте сельхозугодий Рузаевского муниципального района Республики Мордовия спорный земельный участок расположен в границах полигонов (полей) с номерами 1047, 1114, 1037 и 1038), что, в свою очередь, подтверждает факт их использования заявителем в предпринимательской деятельности.

Указанные сведения Администрацией не опровергнуты, напротив Администрация подтверждает, что ООО "Озёрки" на протяжении длительного времени - более 3 лет - является сельскохозяйственной организацией, занимающейся возделыванием земли сельскохозяйственного назначения на территории бывшего совхоза ТОО "Муравьевское" с. Новая Муравьевка Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и в частности территории, отнесенной в настоящее время к спорному земельному участку,

Доказательств прекращения фактического владения и пользования заявителем спорным земельным участком суду не представлено.

О завладении территорий путем захвата, с нарушением прав иных лиц, материалы дела не свидетельствуют. Таких доказательств ни Администрацией, ни иными лицами, участвующими в деле, не представлено.

Доказательств обращения иных конкурирующих сельхозорганизаций или КФХ не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что представленные доказательства в совокупности, свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании обществом земельных долей до государственной регистрации права муниципальной собственности на выделенные в их счет земельные участки.

С заявлением к ООО "Озёрки" в суд об освобождении земельного участка ни Администрация, ни иные лица не обращались.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного Федеральным законом (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ) права на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации законных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204005:361.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка Администрацией не названо, судом не установлено.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации от 19 февраля 2024 года №25 об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204005:361, не соответствует ЗК РФ, Закону №101-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности, в связи с чем является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав решение Администрации незаконным, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Администрацию Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности в соответствии с требованиями, установленными ЗК РФ, Законом №101-ФЗ принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО "Озёрки", а именно в течение десяти рабочих дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес ООО "Озёрки" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204005:361.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из смысла указанной нормы права следует, что в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счёт неправой.

Администрация, как орган местного самоуправления, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца и ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта статьи 1 статьи 333.37 Налоговым кодексом Российской Федерации.

Предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации освобождение от уплаты государственной пошлины является льготой, предоставляемой государством. Исходя из содержания указанной нормы закона, данная льгота предоставляется только при обращении с иском (заявлением) в арбитражный суд, а в случае участия государственного органа, органа местного самоуправления в деле в качестве ответчика - при его обращении в арбитражный суд с апелляционной, кассационной или надзорной жалобой.

Таким образом, освобождение государственного органа, органа местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок взыскания судебных расходов, предусмотренный статьей 110 АПК РФ.

Законом не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

При подаче настоящего заявления ООО "Озёрки" по платежному поручению №322 от 03.04.2024 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании указанных норм расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, оформленное письмом от 19.02.2024 за №25, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Озёрки" в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 13:17:0204005:361, площадью 1530000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Болдовское сельское поселение.

Обязать Администрацию Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Озёрки", а именно в течение десяти рабочих дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Озёрки" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204005:361.

Взыскать с Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Болдово) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Озёрки" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова