Постановление от 25 сентября 2024 г. по делу № А67-11823/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск                                                                                                   Дело № А67-11823/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября  2024 года

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября  2024 года


               Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                 Зайцевой О.О.,

судей:                                                Павлюк Т.В.

                                               Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищного кооператива «Кулева 3» (№07АП-6460/2024) на решение от 05.07.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-11823/2022 (судья Сулимская Ю. М.) по заявлению Жилищного кооператива «Кулева 3» (634034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Система Плюс» (636000, Томская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),ФИО2 (г. Томск), ФИО3 (г. Томск), ФИО4 (г. Томск), ФИО5 (г. Томск), ФИО6 (г. Томск), УМВД России по Томской области (634012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокуратуры Томской области (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО7 (г.Томск),

в судебном заседании участвуют представители:

- от заявителя: ФИО8, доверенность, паспорт, диплом;

- от заинтересованного лица: ФИО9, доверенность, удостоверение, диплом;

-от третьего лица ФИО2: ФИО8, доверенность, паспорт;

-от третьего лица ФИО4: ФИО8, доверенность, паспорт;

- третье лицо ФИО6 (паспорт);

- третье лицо – ФИО3, паспорт;

- от третьего лица ФИО5: ФИО10, доверенность, паспорт, диплом;

- от третьего лица ФИО11: ФИО12, доверенность, удостоверение адвоката;    

-от ООО «УК Система Плюс»: не явился (извещен);

-от УМВД по ТО: не явился (извещен), 



у с т а н о в и л:

Жилищный кооператив «Кулева 3» (далее – ЖК «Кулева 3», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, административный орган, ответчик) в соответствии с которым просит суд: обязать ответчика исключить из реестра лицензии ООО «УК Система плюс» (ИНН <***>) МКД, расположенным по адресу: <...>.

Также принято уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит суд: «Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в реестр лицензий (исключение из реестра) в части сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, ООО «Управляющая компания Система плюс» с 16 июля 2022 года по настоящее время.

Решением от 05.07.2024 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ЖК «Кулева 3» просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на письмо Минстроя России от 19.11.2019 №40814-ОГ/04, в частности, делает отсылку к пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416., о порядке направления копии решения о смене способа управления многоквартирным домом. По мнению заявителя,  решения общего собрания жильцов многоквартирным домом по вопросу о смене управляющей компании на ЖК «Кулева 3» не признаны ничтожным. 

От Департамента, ФИО11, ФИО5 и Прокуратуры Томской области поступили отзывы на апелляционную жалобу представленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представители поддержали свои позиции по делу.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о начале судебного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Жилищный кооператив «Кулева 3» зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, основной вид деятельности ОКВЭД 68.32.1 - Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

       28.06.2022 в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области поступило заявление ООО «Управляющая компания Система плюс» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на территории Томской области на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Кулева, 3 в г. Томске от 29.04.2022.

       Поскольку департаментом не внесены изменения в реестр лицензий (исключение из реестра) в части сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, ООО «Управляющая компания Система плюс», кооператив полагает, что бездействие Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области выразившееся в непринятия решения о внесении изменений в реестр лицензий (исключение из реестра) в части сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, ООО «Управляющая компания Система плюс» с 16 июля 2022 года по настоящее время незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (уточненным).

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

         В силу пунктов 1, 2, 3 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Так, согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком N 938/пр.

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Пунктом 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка.

При этом согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что 28.06.2022 в Департамент поступило заявление ООО «Управляющая компания Система плюс» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Клюева, 3 от 29.04.2022.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом приняты распоряжения:

-  от 30.06.2022  №2 310 л/пр-в «О прекращении осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», которым предусмотрено прекращение деятельности ЖК «Кулева 3» по управлению многоквартирным домом с 01.07.2022,

- от 30.06.20233  №2 311 л/пр-в «О внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами», в соответствии с которым в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами внесены сведения об управлении многоквартирным домом ООО «Управляющая компания Система плюс» с 01.07.2022.

Принимая во внимание изложенное, с 01.07.2022 управляющая компания получила право управлять многоквартирным домом по ул. Клюева, 3 в г. Томске, деятельность ЖК «Кулева,3» по управлению данным домом с указанной даты прекращена.

С учетом изложенного, суд первой инстанции нашел доводы заявителя в части отсутствия права управления многоквартирным домом ООО «Управляющая компания Система плюс» необоснованными, поскольку с 01.07.2022 управляющая компания получила право управлять многоквартирным домом по ул. Клюева, 3 в г. Томске, деятельность ЖК «Кулева 3» по управлению данным домом с указанной даты прекращена.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

05.07.2022 в Департамент от ЖК «Кулева 3» на хранение поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.06.2022, согласно которому собственниками на общем собрании от 26.06.2022 принято решение о выборе в качестве способа управления управление домом ЖК «Кулева 3».

На основании пункта 2 Порядка в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 110 ЖК РФ, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. При этом указанное уведомление должно содержать ряд обязательных сведений.

08.07.2022 и 21.07.2022 ЖК «Кулева 3» обратился в Департамент с заявлениями об отмене указанных выше распоряжений от 30.06.2022 и выдаче распоряжения об управлении многоквартирным домом Кооперативом соответственно.

При этом 12.07.2022 в Департамент поступил запрос ОМВД России по Кировскому району г. Томска МВД России по Томской области о предоставлении документов, подтверждающих право ЖК «Кулева 3» на управление многоквартирным домом.

По информации, полученной Департаментом, сотрудниками полиции проводилась проверка сообщений собственников помещений в многократном доме о подделке подписей в официальных документах.

12.07.2022 в органы полиции направлены имеющиеся в Департаменте протоколы общих собраний, в том числе протокол от 26.06.2022.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Учитывая, что протокол общего собрания от 26.06.2022, на который ссылался в обращениях ЖК «Кулева 3» как на основание возникновения права по управлению домом, направлен в органы полиции для проведения проверочных мероприятий, 03.08.2022 Департаментом принято распоряжение о приостановлении рассмотрения уведомления о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом на основании подпунктов «а», «в» пункта 10 Правил, в связи с необходимостью проведения дополнительных проверочных мероприятий срок рассмотрения уведомления продлен.

О решении, принятом по обращениям от 08.07.2022 и 21.07.2022, 05.08.2022 уведомлен председатель правления ЖК «Кулева 3».

16.08.2022 в Департамент на хранение от ЖК «Кулева 3» поступил протокол общего собрания от 14.08.2022 о выборе кооператива управляющей организацией.

С учетом поступившего протокола, 13.09.2022 Департаментом принято решения об отказе в праве на начало деятельности по управлению домом на основании заявления от 21.07.2022. О принятом решении 02.09.2022 дополнительно уведомлен председатель правления ЖК «Кулева 3».

При этом обращение кооператива от 16.08.2022 по смыслу действующего законодательства уведомлением о начале деятельности по управлению домом не является. Протокол от 14.08.2022 также изъят сотрудниками полиции в связи с проведением проверки по факту его подделки.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могло быть признано ничтожным только по решению суда. На момент проведения проверки документов решение общего собрания недействительным не признано. Кроме того, на указанный момент в адрес Департамента от собственников поступали заявления о несогласии с принятыми протоколами и непринятия участия в голосовании.

На момент совершения действий по рассмотрению заявления Кооператива и на дату рассмотрения спора не имеется вступившего в законную силу судебного акта, которым была бы установлена недействительность соответствующих решений общих собраний собственников помещений.

В связи с чем, суд первой инстанции признал обоснованным довод заинтересованного лица, в соответствии с которым Департамент при принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий не мог не учитывать волеизъявление граждан о выборе способа управления МКД.

Наряду с изложенным, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии неблагоприятных последствиях для заявителя, основанием которых явилось оспариваемое бездействие.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Правовых оснований не согласиться с позицией арбитражного суда, судебная коллегия не усматривает.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров, то есть составляет 1500 руб. для юридических лиц (по апелляционным жалобам, поданным до 08.09.2024).

            Платежным поручением от  05.08.2024 № 93 заявителем за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. Следовательно, заявителю следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.


            руководствуясь статьями  104, 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                                         п о с т а н о в и л:

решение от 05.07.2024 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-11823/2022- оставить без изменения, а апелляционную жалобу -   без удовлетворения.

            Возвратить Жилищному кооперативу «Кулева 3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 05.08.2024 №93.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

         Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


          Председательствующий                                                                  О.О. Зайцева


Судьи                                                                                                            Т.В. Павлюк    


                                                                                                                       С.Н. Хайкина