Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А56-32396/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-32396/2018
21 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:


председательствующего Лопато И.Б.

судей Толкунова В.М., Третьяковой Н.О.


при ведении протокола судебного заседания: Царегородцев Е.А.


при участии:

от заявителя: Шостак С.Н. по доверенности от 15.02.2018, генеральный директор Дмитриев И.Э.

от ответчика (должника): Яценюк И.И. по доверенности от 08.02.2018, Стеценко С.В. по доверенности от 28.12.2017.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17817/2018) ООО "Бета" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2018 по делу № А56-32396/2018 (судья Грачева И.В.), принятое


по заявлению ООО "Бета"

к Пулковской таможне


о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бета» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Пулковской таможни (далее - Таможня) от 09.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1572/2017, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.05.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить.

В ходе рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции удовлетворено заявленное Обществом ходатайство об истребовании сведений у Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) и у акционерного общества "Центр сертификации "Композит-сертификат", в связи с чем рассмотрение дела отложено.

В соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ в связи с невозможностью участия в рассмотрении дела судьи Семеновой А.Б., ввиду нахождения в очередном отпуске, в составе суда, рассматривающего дело, произведена замена, судья Семенова А.Б. заменена на судью Третьякову Н.О. Рассмотрение дела в судебном заседании 14.11.2018г. начато сначала.

В суд апелляционной инстанции поступили ответы от Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) от 16.10.2018г. № 27027/04-АС и АО "Центр сертификации "Композит-сертификат" («Композит-Тест») от 31.10.2018г. № 431-ОС.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на доводах апелляционной жалобы, а представители таможенного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя и к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ приобщено письмо Росаккредитации от 14.11.2017 № 31474/03-КК.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.11.2015 Пулковским таможенным постом зарегистрирована декларация на товары №10221010/111115/0045138 (далее - ДТ), поданная ООО «Бета» для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товаров, поступивших в рамках внешнеторгового контракта от 08.07.2011 № 792/63063852/00007.

Согласно ДТ, товары (№№ 1, 2) представляют собой: «Функциональные узлы и элементы протезов нижних и верхних конечностей», «Облицовки пенополиуретановые для протезов нижних и верхних конечностей». Заявленные коды товаров 9021 39 9000, 3926909709 ТН ВЭД ЕАЭС, код ОКП 93 9742, 93 9792.

В качестве документа, подтверждающего соответствие декларируемых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, ООО «Бета» представлена декларация о соответствии от 25.09.2014 № 2852-АЮ31, зарегистрированная ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АЮ31), принятая на основании протокола испытаний от 28.01.2014 № К-02-307-МР, проведенных Berlin Cert, на товары «Узлы и элементы нижних конечностей» разных артикулов.

11.11.2015г. товар выпущен Пулковским таможенным постом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

На основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) проведена камеральная таможенная проверка по вопросам соблюдения ООО «Бета» порядка и условий предоставления льгот по уплате налога на добавленную стоимость а также соблюдения запретов и ограничений при ввозе товаров. Результаты проверки отражены в акте от 23.08.2017г. № 10221000/210/230817/А000056.

В ходе проверки Пулковской таможней направлен запрос в Территориальное управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (Росаккредитация) от 19.07.2017 №07-10/13295 об области аккредитации ОС «Композит-Сертификат» и испытательной лаборатории Berlin Cert, а также о действительности аттестата аккредитации органа по сертификации.

Письмом от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 Управлением Росаккредитации сообщено, что декларация о соответствии от 25.09.2014 № 2852-АЮ31зарегистрирована в системе добровольной сертификации и не подлежит регистрации в Едином реестре сертификатов соответствия; проводившая испытания лаборатория Berlin Cert в Едином реестре не значится; согласно сведениям единого реестра аккредитованных лиц, размещенным на сайте Росаккредитации, в области аккредитации ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АЮ31) отсутствуют коды ОКП 93 9742-93 9793.

Придя к выводу о том, что, декларация о соответствии от 25.09.2014 №2852-АЮ31 является недействительным документом и не может подтверждать соответствие ввозимых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, в связи с тем, что зарегистрирована органом по сертификации в область аккредитации которого не входит сертификация продукции по коду ОКП 9397, и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией, неуполномоченной на проведение таких испытаний, по факту несоблюдения установленных запретов и ограничений должностным лицом таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2017 №10221000-1572/2017, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 09.11.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1572/2017 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Бета" оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления и апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункта 2 статьи 179 действовавшего в указанный период Таможенного кодекса Таможенного союза; далее - ТК ТС).

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС, под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

Как следует из пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ), для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (далее - Перечень).

Ввезенный Обществом товар соответствует коду ОКП 9397 "Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции", т.е. подпадает под действие Перечня.

В отношении позиций продукции с кодом ОКП 9397, поименованных в Перечне, указано, что декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение от 25.12.2012), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства - члены) установлены обязательные требования.

Согласно пункту 4 Положения от 25.12.2012, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры.

Как указано выше, в ходе проверки таможенным органом установлено, что орган по сертификации продукции "Композит-Сертификат" на момент регистрации декларации о соответствии от 25.09.2014г. № 2852-АЮ31 не имел в области аккредитации коды ОКП 93 9742 - 93 9793.

В соответствии с подпунктом 5.1.2.5 пункта 5 части II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по ведению реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый Перечень.

Орган по сертификации вправе осуществлять регистрацию деклараций о соответствии, исключительно в пределах утвержденной аккредитации.

Таможенным органом установлено, что на официальном сайте Росаккредитации размещены сведения об области аккредитации ОС "Композит-Сертификат" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.11АЮ31).

В соответствии с информацией на сайте Росаккредитации в едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и Реестра аккредитованных лиц, в области аккредитации органа по сертификации продукции у органа по сертификации и испытательной лаборатории отсутствуют коды ОК 005-93 ОКП 93 9742 - 93 9793.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции на основании имевшихся в деле доказательств (том 1 л.д. 182, 243), а также дополнительно полученных по запросу суда (Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) от 16.10.2018г. № 27027/04-АС), установлено, что по состоянию на сентябрь 2014 года в отношении ОС «Композит-Сертификат» действовала область аккредитации, утвержденная Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в 2001 году и расширенная в 2013 году, которая включает код ОКП 9397 (код 9021 ТН ВЭД) «Изделия протезно-ортопедические и полуфабрикаты к ним: протезы верхних и нижних конечностей; узлы протезов верхних и нижних конечностей; ортезы (пункт 1.9 приложения к аттестату аккредитации N РОСС RU.0001.11АЮ31 за 2011 год и пункт 6.35 приложения к аттестату аккредитации N РОСС RU.0001.11АЮ31 за 2015 год).

Письмом от 14.11.2017 № 31474/03-КК Росаккредитация сообщила ООО «Бета» о том, что на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.fsa.gov.ru в карточке аттестата аккредитации АО «ЦС Композит-Тест» RA.RU.11AЮ31 размещена скан-копия области аккредитации указанного юридического лица, в котором присутствует код ТН ВЖЭД ЕАЭС 9021 «Приспособления ортопедические, включая костыли, хирургические ремни и бандажи; шины и прочие приспособления для лечения переломов; части тела искусственные; аппараты слуховые и прочие приспособления, которые носятся на себе, с собой или имплантируются в тело для компенсации дефекта органа или его неработоспособности».

Эти же сведения дополнительно представлены АО «Центр сертификации «Композит-тест» во исполнение определения апелляционного суда от 23.08.2018г.

Согласно письму АО "Центр сертификации "Композит-Тест" ЗАО "Центр сертификации "Композит-Тест" в 2010 году был аккредитован в качестве ОС "Композит-Сертификат" за N РОСС 1Ш.0001.11АЮ31, со сроком действия аттестата с 02.12.2010 по 02.12.2015. В период действия ОС "Композит-Сертификат" в область аккредитации органа входила продукция с кодами ОКП 93 9600 - 93 9700.

ЗАО "Центр сертификации "Композит-Тест" переименован в АО "Центр сертификации "Композит-Тест" и в 2015 году переаккредитован Федеральной службой по аккредитации и внесен за № RA.RU.11AЮ31 в реестр аккредитованных лиц.

Таким образом, следует признать обоснованным довод Общества о том, что содержащийся в оспариваемом постановлении вывод Пулковской таможни об отсутствии у органа по сертификации в 2014 году области аккредитации в отношении продукции, классифицируемой кодом ОКП 9397 и кодом 9021 НТ ВЭД, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, это обстоятельство не влечет удовлетворение заявленных обществом требований.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции" код ОКП 9397 подлежат подтверждению в форме принятия декларации о соответствии, согласно национальному законодательству Российской Федерации. При этом согласно примечаниям к Постановлению N 982 указанная декларация о соответствии принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

Как верно установлено таможенным органом и судом первой инстанции, декларация о соответствии от 25.09.2014г. № 2852-АЮ31 зарегистрирована в системе добровольной сертификации; испытательная лаборатория Berlin Cert в Едином реестре не значится; доказательств наличия у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, в материалах дела не имеется.

Таким образом, таможенный орган пришел к обоснованному выводу, о том, что декларация о соответствии от 25.09.2014 № 2852-АЮ31 является недействительным документом и не может подтверждать соответствие ввозимых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая доводы заявителя об отсутствии его вины в допущенном правонарушении, суд первой инстанции правомерно указал, что в данном случае ООО "Бета", выступая декларантом товаров по ДТ, располагало возможностью до принятия декларации о соответствии от 25.09.2014 № 2852-АЮ31 принять меры для надлежащей проверки действительности декларации о соответствии, представленной при декларировании в целях выпуска заявленного по ДТ товара.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "Бета" предусмотренных законодательством обязанностей, в ходе производства по делу не установлено.

Общество, вступая в правоотношения с таможенными органами, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание назначено в размере санкции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Бета" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2018 по делу № А56-32396/2018 оставить без изменения, - апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи


В.М. Толкунов

Н.О. Третьякова