Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А56-68293/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-68293/2019
05 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27687/2019) ООО "ЭЛЕГРИН" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2019 по делу № А56-68293/2019, принятое

по заявлению ООО "ЭЛЕГРИН"

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Элегрин» (далее – Общество, ООО «Элегрин») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 28.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-1799/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Решением суда от 14.08.2019, вынесенным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.08.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что у суда первой инстанции имелись основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, либо замены штрафа на предупреждение.

От Таможни поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в мае 2018 года Общество осуществило вывоз из Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес компании «АСПАН-ПЛЮС» товаров общей стоимостью 111 919,50 руб. Поставка осуществлялась по договору № 53/Э0518-01 от 18.05.2018, счету-фактуре (инвойсу) № 543 от 24.05.2018.

18.06.2018 Общество представило в таможенный орган статистическую форму № ED20180618174038355 за отчетный период май 2018 года, которая автоматически зарегистрирована на сайте Федеральной таможенной службы под кодом Санкт-Петербургской таможни с регистрационным № 10210000/180618/С591527.

Таможенным органом установлено, что статистическая форма на товары, вывезенные ООО «ЭЛЕГРИН» с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в мае 2018 года, должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 13.06.2018, однако представлена 18.06.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.04.2019 Таможней в отношении Общества протокола по делу N 10210000-1799/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 28.05.2019 N 10210000-1799/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела, доводы жалобы и представленного таможенным органом отызва, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС».

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Повторное непредставление или повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо повторное представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой административную ответственность по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что статистическая форма на товары, вывезенные с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в мае 2018 года, должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 13.06.2018, однако представлена Обществом с нарушением установленных сроков.

Установив, что согласно сведениям базы данных КПС «Правоохрана - Административные правонарушения», ООО «Элегрин» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.09.2017 № 10210000-2661/2017, дата вступления в законную силу 05.12.2017), таможенный орган пришел к выводу о повторности совершения однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, при решении вопроса о квалификации действий лица по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, согласно которой повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таможенный орган указывает на то, что постановление от 20.09.2017 по делу об АП№ 10210000-2661/2017 вступило в законную силу 05.12.2017, вместе с тем, дата исполнения данного постановления Таможней не установлена и из материалов дела не следует, в связи с чем апелляционная инстанции приходит к выводу о том, что повторность на момент привлечения – 28.05.2019 не доказана, а следовательно, и не доказана правомерность квалификации по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Кроме того, в материалы дела таможенным органом не представлено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.09.2017 № 10210000-2661/2017, в связи с чем следует признать не доказанным факт повторного непредставления или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, что исключает квалификацию правонарушения по 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия Общества следовало квалифицировать по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

На возможность суда переквалифицировать правонарушение, в том числе при оспаривании постановления о привлечения к административной ответственности, указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вместе с тем, учитывая незначительное нарушение срока представления формы статистического учета (форма представлена 18.06.2018 при установленным сроке – до 13.06.2018), апелляционный суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить статью 2.9 КоАП РФ и признать допущенное правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из материалов дела не следует вывод о том, что Общество явно пренебрегает нормами публичного права или игнорирует их, либо сознательно уклоняется от их исполнения. В рассматриваемом случае заявитель самостоятельно представил статформу с незначительным нарушением срока, что характеризует заявителя в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения требований таможенного законодательства. Данное конкретное правонарушение не причинило серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Таможни от 28.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-1799/2019.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, не подлежит уплате государственная пошлина и при оспаривании в апелляционном или кассационном порядке судебных актов, вынесенных по результатам рассмотрения такого заявления, в связи с чем государственная пошлина, уплаченная Обществом на основании платежного поручения от 26.08.2019 № 1573 в размере 3000 руб., является излишне уплаченной и в силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2019 по делу № А56-68293/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 28.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-1799/2019, которым Общество с ограниченной ответственностью «Элегрин» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Элегрин» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченных на основании платежного поручения от 26.08.2019 № 1573.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Л.В. Зотеева