Решение от 19 мая 2019 г. по делу № А40-230664/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-230664/18-72-2358
г. Москва
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ДВ-Флот»

к заинтересованному лицу – Федеральное агентство по рыболовству

об оспаривании приказов Федерального агентства по рыболовству от 22.06.2018г. № 433, от 01.08.2018г. № 522

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 25.10.2016г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 04.09.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДВ-Флот» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением об оспаривании бездействия Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Росрыболовство), выраженного в не проведении расчета доли квот добычи вылова по виду ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье для ООО «ДВ-Флот», ИНН <***> и не включении ООО «ДВ-Флот», в перечень заявителей, пункт 35 приложение № 1 к приказу Федерального агентства по рыболовству от 01.08.2018 № 522, по виду водного биоресурса краб-стригун красный, район добычи Подзона Приморье с указанием соответствующего размера квоты добычи (вылова).

обязании Федеральное агентство по рыболовству в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ДВ-Флот»:

-произвести расчет доли квот добычи вылова по виду ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье для ООО «ДВ-Флот»,

-внести изменения в пункт 35 приложения № 1 к приказу Федерального агентства по рыболовству от 01.08.2018 № 522, включив ООО «ДВ-Флот», в перечень заявителей по виду водного биоресурса краб-стригун красный, район добычи Подзона Приморье с указанием соответствующего размера квоты добычи (вылова);

- заключить с ООО «ДВ-Флот» договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краб-стригун красный, район добычи Подзона Приморье.

От ООО «ДВ-Флот»» также поступило заявление об отказе от заявленных требований, в части оспаривания приказа Росрыболовства от 22.06.2018 № 433 «Об утверждении перечня заявителей, которые допущены к расчету долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» недействительным в части невключения в Перечень заявителей, которые допущены к расчету долей квот добычи вылова, строки «краб-стригун красный; Подзона Приморье; ООО «ДВ-Флот»; <***>».

Рассмотрев заявление о частичном отказе от заявленных требований, установив, что оно подписано уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст. 49 АПК РФ, не противоречит закону, а также не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «ДВ-Флот» об отказе от требований об оспаривании приказа Росрыболовства от 22.06.2018 № 433 в обжалуемой части подлежит принятию судом.

На основании изложенного производство по делу в данной части подлежит прекращению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В оставшейся части суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Росрыболовством и ООО «ДВ-Флот» заключены следующие договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне (далее - Договоры):

-№ ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011 на право добычи (вылова) краб-стригун красный, позона Приморье, в размере 0,644 %;

-№ ФАР-РЭ-12/0192 от 06.03.2012 на право добычи (вылова) краб-стригун красный, позона Приморье, в размере 5,822 %;

-№ ФАР-РЭ-16/0063 от 28.03.2016 на право добычи (вылова) краб-стригун красный, позона Приморье, в размере 0,354 %.

Права и обязанности по указанным Договорам перешли к ООО «ДВ-Флот» в установленном законом порядке универсального правопреемства. Срок действия Договоров заканчивается в декабре 2018 года. При этом данные о досрочном прекращении, расторжении указанных Договоров в установленном законом порядке отсутствуют.

Согласно сведениям Государственного рыбохозяйственного реестра (письмо Росрыболовства от 26.03.2018 № У05-588), перечисленные выше Договоры являются действующими.

В соответствии с Правилами распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 30.01.2018 № 88 (далее - Правила распределения), ООО «ДВ-Флот» в установленный срок обратилось в Росрыболовство с заявкой о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (вх. № 1667-ЗК от 12.04.2018).

В порядке пункта 21 Правил, в соответствии с Протоколом Комиссия по рассмотрению и закреплению квот добычи вылова водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Комиссия), 17-24 мая 2018 года (далее - Протокол от 17-24 мая 2018 года) по результатам рассмотрения заявки ООО «ДВ-Флот» (ИНН <***>), № 1667-ЗК, вид ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье, определены следующие замечания, которые в случае их неустранения станут основанием для принятия решения об отказе в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов:

- подпункт «а» пункта 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 88 (в заявке указаны реквизиты недействующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов).

Поскольку у ООО «ДВ-Флот» отсутствовали сведения о прекращении действия какого-либо из Договоров и в целях устранения замечаний ООО «ДВ-Флот» обратилось в Росрыболовство с запросом от 30.05.2018 о разъяснении замечаний.

В порядке пункта 22 Правил, в связи с истечением сроков приема документов и сведений для устранения замечаний 01 июня 2018 года ООО «ДВ-Флот» направило письмо от 31.05.2018 с приложением сведений Государственного рыбохозяйственного реестра.

В соответствии с протоколом от 15-20.06.2018 по результатам рассмотрения представленных заявок, в том числе с учетом дополнений поданных в Федеральное агентство по рыболовству к ранее представленным заявкам, Комиссия приняла следующие решения:

I. В отношении заявок, касающихся закрепления долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - морские воды) для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства:

1. О несоответствии указанных ниже заявок заявителей требованиям действующего законодательства и о необходимости включении данных заявителей в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства:

Краб-стригун красный

Подзона Приморье

1
1667-ЗК

ООО "ДВ-Флот"

<***>

На основании решения Комиссии по рассмотрению и закреплению квот добычи вылова водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, Росрыболовство в порядке пункта 25 Правил также издало приказ от 22.06.2018 № 433, которым утвердило перечень заявителей, которые допущены к расчету долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах по видам водных биоресурсов, районам добычи.

На основании Протокола от 18-26 июля 2018 года Росрыболовством издан приказ от 01.08.2018 № 522, которым утверждены перечни заявителей, за которыми закреплены доли квот добычи вылова водных биоресурсов.

Приказ от 01.08.2018 № 522 явился основанием для заключения с заявителями, за которыми закреплены доли вышеуказанных квот, договороа о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

При этом ООО «ДВ-Флот» не включено в указанные перечни по виду водного биоресурса - Краб стригун-красный, району добычи (вылова) водного биоресурса - подзона Приморье. Расчет доли квот для ООО «ДВ-Флот» не производился, соответствующий договор с ООО «ДВ-Флот» по виду водного биоресурса - Краб стригун-красный, району добычи (вылова) водного биоресурса - подзона Приморье не заключался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 5.5.7 и 5.5.9 Положения о Росрыболовстве Росрыболовство осуществляет функции по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а также осуществляет заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот.

В силу части 7 статьи 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи.

Частью 11 статьи 31 Федерального закона N 166-ФЗ предусмотрено, что в случае истечения срока действия договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенных в отношении соответствующей квоты (пункт 5 части 10), соответствующая квота добычи (вылова) водных биоресурсов распределяется в долевом соотношении между лицами, у которых истекает срок действия договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, путем заключения с такими лицами нового договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

Исходя из пункта 7 статьи 57 Закона о рыболовстве и части 11 статьи 31 Федерального закона N 166-ФЗ следует, что порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, предоставленной Российской Федерации, и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, порядок подготовки и заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренных настоящей статьей, и примерные формы таких договоров, а также порядок распределения объема части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденного применительно к таким квотам, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок распределения указанных квот добычи вылова утвержден постановлением Правительств Российской Федерации от 30.01.2018 № 88 в форме Правил, которые определяют порядок подачи заявок, их рассмотрения, устранения замечаний и вынесения решений.

В соответствии с пунктом 3 Правил распределения лица, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 г. подают в Федеральное агентство по рыболовству заявку о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - заявка).

Согласно подпункту "в" пункта 5 Правил распределения заявка должна содержать, в том числе, реквизиты действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства (даты и номера договоров, наименования органов исполнительной власти, заключивших договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства с заявителем).

Согласно пункту 25 Правил уполномоченный орган рассматривает заявки в течение 45 календарных дней со дня окончания приема заявок и по результатам их рассмотрения, в том числе с учетом рассмотрения представленных заявителями в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил сведений и документов, принимает следующие акты:

а) об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах;

б) об утверждении перечня заявителей, которые допущены к расчету долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах.

В соответствии с пунктом 27 Правил уполномоченный орган в течение 31 календарного дня со дня принятия акта, указанного в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, производит расчет долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, закрепляемых за заявителями, в соответствии с пунктами 29 - 33 настоящих Правил и размещает на официальном сайте информацию о таком расчете.

Согласно пункту 33 Правил уполномоченный орган при завершении расчета долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, произведенного в соответствии с пунктами 29 - 32 настоящих Правил, принимает следующие акты:

а) об утверждении перечня заявителей, за которыми закреплены доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах и которые допущены к заключению договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (с указанием в таком акте размера доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, закрепляемой за каждым заявителем после произведенного расчета);

б) об утверждении перечня заявителей, которым по результатам расчета долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах.

Порядок заключения договоров по результатам распределения также утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 88 в форме отдельных «Правил заключения договоров...».

Согласно пункту 3 Правил заключения договоров уполномоченный орган в течение 25 календарных дней со дня принятия акта об утверждении перечня заявителей, за которыми закреплены доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, указанного в пункте 2 настоящих Правил, передает 2 экземпляра проекта договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах лицу, за которым закреплена доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, для подписания лично или направляет заказным письмом с уведомлением о вручении.

Пунктом 4 определено, что лицо, за которым закреплена доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, в течение 10 календарных дней со дня получения проекта договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах в 2 экземплярах подписывает их и представляет в уполномоченный орган лично или направляет заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо уведомляет об отказе от подписания договора.

По мнению заинтересованного лица, заявка заявителя не соответствовала требованиям действующего законодательства, в связи с чем, Росрыболовство издало приказ от 22.06.2018 № 432, которым утвердило перечень заявителей, которые не допущены к расчету долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах по видам водных биоресурсов, районам добычи.

Вместе с тем, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 г. по делу А40-156200/18-149-1786 Приказ Федерального агентства по рыболовству от 22.06.2018 № 432 «Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», признан недействительным в части включения в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи вылова, (приложение № 2) строки «краб-стригун красный; Подзона Приморье; ООО «ДВ-Флот»; <***>».

При этом судом апелляционной инстанции пришел к выводу о надлежащем оформлении правоотношений по добыче (вылову) водных биоресурсов в связи с правопреемством ООО "ДВ-Флот" в виде договора N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г. и приказа Росрыболовства от 10 декабря 2010 г. N 1019.

Кроме этого апелляционной инстанцией также принято во внимание, что до подачи заявки N 1667-ЗК ООО "ДВ-Флот", действуя добросовестно, запросило и получило сведения из Государственного рыбохозяйственного реестра (письмо Росрыболовства от 26 марта 2018 г. N У05-588), где были указаны все действующие договоры ООО "ДВ-Флот", в том числе договор N ФАР-РЭ-2707 от 04 июля 2011 г., а с начала действия спорного договора и вплоть до 29 июля 2018 г. ООО "ДВ-Флот" получало в Федеральном агентстве по рыболовству соответствующие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (N 652015010401, 652015010402, 652015012521,652015012522, 652015012669, 652015012766, 652016010234, 652016010235, 652017010412, 652017012463, 652017012462, 652018010914, 652018010524, 652018010913).

Судом апелляционной инстанции также установлено, что в заявке общества были указаны и другие договоры, по поводу действия которых у сторон возражения отсутствуют: N ФАР-РЭ-12/0192 от 06 марта 2012 г. на право добычи (вылова) краб-стригун красный, подзона Приморье, в размере 5,822%, N ФАР-РЭ-16/0063 от 28 марта 2016 г. на право добычи (вылова) краб-стригун красный, подзона Приморье, в размере 0,354%, которые являлись самостоятельным законным основанием для допуска ООО "ДВ-Флот" к распределению указанного в заявке водного биоресурса в установленном порядке

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с чем, с учетом выводов, изложенных в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 г. по делу А40-156200/18-149-1786, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.04.2019 N Ф05-4353/2019, суд приходит к выводу о том, что со стороны заинтересованного лица имело место незаконное бездействие, противоречащее требованиям ст. 57 Федерального Закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ, связанное с недопуском ООО "ДВ-Флот" к распределению указанного в заявке водного биоресурса и непроведении расчета доли соответствующих квот для заявителя в установленном порядке, что нарушило права и законные интересы ООО "ДВ-Флот".

При принятии решения суд также учитывает, что во исполнение постановления суда Росрыболовством приняты приказы от 08.02.2019 №№ 44, 45 которыми внесены изменения во взаимосвязанные приказы от 22.06.2019 №№ 442, 443 соответственно. Согласно тексту приказов ООО «ДВ-Флот» включено в Перечень заявителей, которые допущены к расчету долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства допущено к расчету.

Однако, как следует из объяснений лиц, участвующие в деле, соответствующие расчеты на дату рассмотрения дела по существу, не произведены, договор с ООО «ДВ-Флот» по виду водного биоресурса - Краб стригун-красный, району добычи (вылова) водного биоресурса - подзона Приморье не заключен.

В связи с чем, требования заявителя об оспаривании бездействия заинтересованного лица подлежат удовлетворению в соответствии ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ с возложением на заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий в порядке ст. 57 Федерального Закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2018г. № 88

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по рыболовству, выраженное в не проведении расчета доли квот добычи вылова по виду ВБР – краб-стригун красный, район добычи (вылова) – подзона Приморье для ООО «ДВ-Флот», в перечень заявителей, пункт 35 приложение № 1 к приказу Федерального агентства по рыболовству от 01.08.2018 № 522, по виду водного биоресурса краб-стригун красный, район добычи подзона Приморье с указанием соответствующего размера квоты добычи (вылова).

Обязать Федеральное агентство по рыболовству в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение законных интересов заявителя путем совершения действий в порядке ст. 57 Федерального Закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2018г. № 88.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

В части оспаривания приказа Роспотребнадзора от 22.06.2018г. № 433 производство по делу № А40-230664/18-72-2358 прекратить.

Возвратить ООО «ДВ-Флот» из доходов федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Взыскать с Федерального агентства по рыболовства в пользу ООО «ДВ-Флот» госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова