Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А56-65537/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65537/2021
09 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ИНДЕРГЕО» (адрес: 199106, Санкт-Петербург, средний В.О. Проспект, дом 88, литер А, офис 538, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2016, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая Улица, 2/6, лит. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: <***>);

третье лицо:

1) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, Москва, Переулок Никольский, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>)

2) федеральное государственное унитарное предприятие «ЗАВОД ИМЕНИ МОРОЗОВА» (адрес: 188679, Ленинградская область, Всеволожский район, городской <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии

- от истца: ФИО2 от 21.03.2021;

- от ответчика: ФИО3 от 15.12.2021;

- от третьих лиц: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИНДЕРГЕО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) об обязании издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, условный номер: 47:07:1716001 ЗУ, площадью 19033 кв.м. на кадастровом плане территории, об обязании предварительно согласовать предоставление в собственность ООО «Индергео» земельного участка, указанного в срок, установленный п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, об обязании принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1716001:10, площадью 157 2291 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом: 1) Земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, условный номер: 47:07:1716001 ЗУ, площадью 19033 кв.м., необходимого для эксплуатации здания расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, с кадастровым номером: 47:07:1716001:109, площадью 361,2 кв. м.; об обязании обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, расположенное по адресу: <...>, о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а именно: о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, условный номер: 47:07:1716001 ЗУ, площадью 19033 кв.м.

Определением от 29.07.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 10.02.2021 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал требования по заявлению, приобщил к материалам дела заключение специалиста.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по заявлению по доводам, изложенным в отзыве, указал о несоразмерности земельного участка, а также о правах третьих лиц на пожарные водоемы.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Заявитель является собственником нежилого здания по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское сельское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, с кадастровым номером: 47:07:1716001:109, площадью 361,2 кв. м.

Указанное здание находится на земельном участке 47:07:1716001:10, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, уч. 3, который находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Завод имени Морозова» (ИНН: <***>).

ООО «Индергео» обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области с заявлением об издании распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, принятии решения о разделе земельного участка, обращении в УФРС о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости. Обращению присвоены входящие номера: №78-14193-ГУ от 03.06.21 и № 78-14266-ГУот 04.06.21.

Ввиду оставления указанного заявления без рассмотрения заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 4 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился к заинтересованному лицу по вопросу предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка. Поскольку в соответствии с Положением МТУ Росимущества не уполномочено самостоятельно принимать решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров, МТУ Росимущества письмом от 02.12.2019 №78-СШ-09/7598 обратилось в адрес Росимущества с просьбой дать соответствующее поручение МТУ Росимущества. Рассмотрев письмо МТУ Росимущества и заявление Общества, с прилагаемым к нему пакетом документов, Росимущество письмом от 11.02.2020 № 10/4202ж (вх. от 12.02.2020 №78-3465) отказало в предварительном согласовании предоставления Земельного участка указав на следующие допущенные нарушения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из материалов дела следует, что в представленном комплекте документов отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, предусмотренное Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно сведениям из ЕГРН от 03.02.2020 №99/2020/311028981 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:10 находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Завод имени Морозова». При этом сведения о расположении объекта недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:109 в границах Земельного участка отсутствуют. Таким образом, подтвердить наличие исключительного права ООО «Индергео» на приобретение земельного участка в собственность не предоставляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2статьи 39.10 ЗК РФ.

Кроме того, образование земельного участка приводит к вклиниванию, в результате чего остается узкая полоса между исходным и образуемым земельным участком, что является ухудшением конфигурации измененного земельного участка. Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Общество письмом от 03.06.2021 (вх. от 03.06.2021 №78-14193-ГУ, вх. от 04.06.2021 № 78-14266-ГУ) повторно обратилось в адрес МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении Земельного участка без проведения торгов в собственность Общества.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, МТУ Росимущества письмом от 29.09.2021 №78-МС-09/15670, отказало в предварительном согласовании предоставления Земельного участка, в связи с тем, что заявителем не устранены замечания, указанные в письме Росимущества от 11.02.2020 №10/4202ж.

Кроме того, в границах образуемого Земельного участка имеются объекты недвижимости, которые можно обнаружить на публичной кадастровой карте Росреестра, сведения о которых не представлены, в том числе в отношении водных объектов, расположенных на образуемом Земельном участке. При этом, как указал ответчик противопожарные пруды, расположенные на земельном участке, предназначены для использования пользователями соседних земельных участков.

Также Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа».

Пунктом 6 указанных Требований установлено, что в схеме расположения земельного участка приводится изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

В представленной Обществом схеме расположения земельных участков отсутствует изображение границ исходного земельного участка.

Согласно постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен в обязательном порядке представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости, а собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 №12955/11 прямо указано, что при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования; также в Определении Верховного Суда РФ от 11.06.2019 № 302-ЭС19-8362 по делу № АЗЗ-28318/2017, Постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.02.2019 № Ф02-371/2019 и по данному делу, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.04.2018 по делу N АЗЗ-1960/2017 сделан вывод о правомерности отказа уполномоченных органов в предоставлении заявителю в собственность (аренду) земельного участка, если установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости).

Из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь, достаточную и необходимую для размещения введенных в эксплуатацию объектов недвижимости, при этом Обществом не представлено объективных и достаточных доказательств необходимости использования всего спорного участка для их эксплуатации. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или в случае отсутствия таких размеров - исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.