Постановление от 13 ноября 2025 г. по делу № А58-10162/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд 672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10162/2024
г. Чита
14 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Белкиным А.А., Загузиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Варта» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2025 года по делу № А58- 10162/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Варта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконными действия (бездействия),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Якутской природоохранной прокуратуры (<...>),

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 24.12.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Варта» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству

экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Минэкологии) о признании незаконными действия (бездействия) по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездного обследования на участке открытых горных работ ООО «Варта» акватория р. Тимптон Нерюнгринского района на основании задания от 13.06.2024 № 01-10/67 и оформленного актом выездного обследования от 13.06.2024 № 01-10/67 и заключением выездного обследования от 05.07.2024 № 01-10/67.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит отменить все результаты контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездного обследования на участке открытых горных работ ООО «Варта» акватория р.Тимптон Нерюнгриский район на основании задания от 13.06.2024 № 01-10/67, оформленного актом выездного обследования от 14.06.2024 № 01-10/67 и заключением выездного обследования от 05.07.2024 № 01-10/67.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Якутская природоохранная прокуратура (далее – третье лицо, прокуратура).

Решением суда от 22 мая 2025 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обжаловало его в апелляционном порядке, указав на совершение действий должностных лиц органа государственного контроля по организации и проведению выездного обследования, то есть контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, инициированного заданием на проведение выездного обследования от 13.06.2024, оформленного актом выездного обследования от 17.06.2024 и заключением выездного обследования от 05.07.2024, с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В случае привлечения должностных лиц органов контроля (надзора) в качестве специалистов в соответствии с уголовно-процессуальным законом, данные лица не наделены полномочиями на проведение контроля (надзора).

В отзывах на апелляционную жалобу заинтересованное лицо и третье лицо выразили согласие с решением суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные ими доводы.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество на основании лицензии ЯКУ № 06769 БП с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных

ископаемых па участке недр р. Тимптои участок Тангракский со сроком действия до 30.04.2028; лицензии ЯКУ 015534 БЭ с целевым назначением разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр р. Тимптои участок Тангракский со сроком действия до 15.06.2028 является пользователем участка недр.

На основании поручения Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 19.12.2023 № Исуб-71-5548-23/4410-20980001 Якутской природоохранной прокуратурой организована проверка по факту проведения буровзрывных работ на территории Золотинского участкового лесничества в акватории реки Тимптон (устье ручья Танграк, участок недр «Тангракский) Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

07.06.2024 исх. № 5/4056 Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) направило в Минэкологии обращение с просьбой рассмотреть вопрос о выделении государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии для участия в проверочных мероприятиях с 11.06.2024 сроком на 10 дней на основании того, что Управлением ЭБиПК МВД по РС (Я) осуществляется оперативное сопровождение уголовного дела № 12302980002000330, возбужденного по признакам состава преступления, предусмотренного частью 5 статьи 191 Уголовного кодекса Российской Федерации, в рамках расследования которого запланировано проведение следственных и оперативно-розыскных мероприятий на территории Нерюнгринского района.

30.09.2024 в рамках рассмотрения Верховным судом Республики Саха (Якутия) гражданского дела № 33-2844/2024 ( № дела в суде первой инстанции - 2-650/2024-М-307/2024), Якутским природоохранным прокурором в адрес заявителя направлено ходатайство о приобщении документов к материалам дела № Исорг-20980037-967-24/20980037 от 27.09.2024.

В качестве приложений к указанному ходатайству прокурором, в том числе представлены документы: задание на проведение выездного обследования № 01-10/67 от 13.06.2024, приказ № 01-05/1-429 от 11.06.202 «Об участии в качестве специалистов», акт выездного обследования № 01-10/67 от 14.06.2024 с приложениями: план-схемы, фото таблицы; заключение выездного обследования № 01-10/67 от 05.07.2024, протокол осмотра места происшествия 14.06.2024, расчет размера вреда от 05.07.2024, справка № 1 от 09.07.2024.

11.06.2024 Минэкологии издан приказ № 01-05/1-429 «Об участии в качестве специалистов», согласно которому на основании запроса УЭБиПК МВД по РС(Я) № 5/4056 от 07.06.2024 о выделении специалиста для участия в проверочных мероприятиях

приказано должностным лицам Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора принять участие в качестве специалистов.

На основании приказа Минэкологии, о чем имеется ссылка в пункте 1 задания, старший государственный инспектор Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии подготовил проект задания на проведение выездного обследования от 13.06.2024 № 01-10/67.

В пункте 5 задания указано, что выездное обследование проводится в отношении деятельности, действий и бездействия граждан и организаций, в рамках соблюдения природоохранного законодательства.

Согласно пункту 8 задания в ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольно-надзорные действия – осмотр и инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

На основании приказа Минэкологии № 01-05/1-429 от 11.06.2024 (об участии в качестве специалистов) совместно с оперуполномоченным УЭБиПК МВД но РС (Я) и государственным лесным инспектором - участковым лесничим ГКУ РС (Я) «Нерюгриискос лесничество» инспектор принял участие в выездном обследовании территории.

14.06.2024 старшим государственным инспектором Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии на основании задания от 13.06.2024 № 01-10/67 по поступившему письму МВД по РС (Я) от 07.06.2024 № 5/4056 о выделении государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора для участия в проверочных мероприятиях в качестве специалиста, проведено обследование акватории р. Тимптон участка Тангракский, УГР ООО «Варта».

17.06.2024 старшим государственным инспектором Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии составлен акт выездного обследования № 01-10/67.

Согласно акту инспектор произвел фотографирование, отбор проб.

Вся площадь обследуемого участка зафиксирована с помощью таксометра участковым маркшейдером (привлечённый специалист).

Акт выездного обследования № 01-10/67 от 17.06.2024 подписан старшим государственным инспектором Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора. Приложением к акту являются план-схема и фототаблица.

Согласно пункту 6 заключения при проведении выездного обследования совершены: осмотр, инструментальное обследование, отбор проб, испытание, экспертиза,

фото-, видео- фиксация на смартфон, использование ГИС-систем Gismeteo и Яндекс- карты.

Должностное лицо составило расчет ущерба и направило его на согласование в Минэкологии.

07.10.2024 и 08.10.2024 общество обратилось с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, а также на решения должностного лица контрольного (надзорного) органа по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в порядке статей 39, 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (жалоба № 35/4 от 07.10.2024, жалоба № 35/6 от 08.10.2024).

Письмом № 01-19/377 от 08.10.2024 заявителю сообщено, что жалоба исх. № 35/4 от 07.10.2024 перенаправлена в Минэкологии для рассмотрения и принятия мер.

30.10.2024 письмом № 01-19/393 Нерюнгринский комитет государственного экологического надзора Минэкологии сообщил обществу о том, что жалобы переданы в Минэкологии для рассмотрения и принятия мер. Также данным письмом сообщено, что государственный инспектор не проводил контрольно-надзорное мероприятие, а принимал участие в проверочных мероприятиях МВД в соответствии с приказом № 01-05/1-429 от 11.06.202 «Об участии в качестве специалистов».

Согласно письму Следственного управления по РС (Я) от 25.02.2025 № 798-201/1-25 заявление общества направлено на проверку законности решений следователя, принимаемых по уголовному делу, поскольку инспектор Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии принимал участие в следственном действии, проводимом в рамках расследования уголовного дела, а не в порядке контроля (надзору), что не входит в предмет ведения арбитражных судов.

Старший государственный инспектор ФИО3 представил пояснение от 10.03.2025 № 01-12/73 о том, что он принимал участие в качестве специалиста, в период проведения проверочных мероприятий контрольно-надзорные мероприятия по Закону № 248-ФЗ, не проводились.

Не согласившись с действиями (бездействием) по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездного обследования на участке открытых горных работ ООО «Варта» акватория р. Тимптон Нерюнгринского района на основании задания от 13.06.2024 № 01-10/67 и оформленного актом выездного обследования от 13.06.2024 № 01-10/64 и заключением выездного обследования от 05.07.2024 № 01-10/64, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных

условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Согласно Положению о Минэкологии, утвержденному Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 № 549, Минэкологии является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, участвующим в проведении государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации, осуществляющим нормативно-правовое регулирование, реализацию государственных программ и проектов в области обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и развития лесного хозяйства на территории РС (Я), полномочий РС (Я) в области водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы, обеспечения радиационной безопасности, функционирования особо охраняемых природных территорий, государственного экологического мониторинга

(государственного мониторинга окружающей среды), экологического образования и просвещения, лесных отношений, охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что письмом от 07.06.2024 исх. № 5/4056 Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) обратилось в Минэкологии Республики Саха (Якутия) с просьбой рассмотреть вопрос о выделении государственного инспектора Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии для участия в проверочных мероприятиях с 11.06.2024 сроком на 10 дней в связи с оперативным сопровождением уголовного дела № 12302980002000330, возбужденного по признакам состава преступления, предусмотренного частью 5 статьи 191 Уголовного кодекса Российской Федерации, в рамках расследования которого запланировано проведение следственных и оперативно-розыскных мероприятий на территории Нерюнгринского района (т.1, л.д. 30).

Приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 11.06.2024 № 01-05/1-429 «Об участии в качестве специалистов» приказано должностным лицам Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора принять участие в качестве специалистов (представлено через систему «Мой Арбитр», 21.11.2024).

На основании указанного приказа руководителем Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора выдано задание на проведение выездного обследования от 13.06.2024 № 01-10/67 (представлено через систему «Мой Арбитр», 21.11.2024).

Во исполнение задания государственным инспектором Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии проведение обследование, составлен акт выездного обследования № 01-10/67 и заключение выездного обследования.

В соответствии с пояснениями прокурора, изложенными в отзыве на апелляционную жалобу, по итогам выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом инспектором составлена справка № 1 от 09.07.2024 (т.2, л.д.9-10).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела и заслушав пояснения инспектора в судебном заседании, полагает возможным согласиться с судом первой инстанции в том, что оспариваемые действия Минэкологии проведены не в рамках непосредственного осуществления ими своих контрольных (надзорных) полномочий по смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ), а в рамках проводимых органом следствия проверочных мероприятий.

Сам по себе факт оформления государственным инспектором таких документов как акт обследования, заключение выездного обследования не свидетельствует о фактическом

проведении органом контроля контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем оснований для проверки оспариваемых действий на предмет их соответствия Закону № 248-ФЗ у суда первой инстанции не имелось.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении прав и законных интересов общество оспариваемыми действиями Минэкологии подлежат отклонению, поскольку акт обследования и заключение выездного обследования не являлись доказательствами в рамках рассмотрения Нерюнгринским городским судом Республики Саха (Якутия) иска прокурора к ООО «Варта» о возмещении вреда. Из решения суда от 11.06.2024 следует, что прокурор ссылался на справку от 09.01.2024 и расчет вреда.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2025 года по делу № А58-10162/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко