Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А12-37496/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«12» декабря 2017 г.

Дело № А12-37496/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 02.10.2017 №ТБ-2017/78 о признании открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Волгоградский судостроительный завод» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 02.10.2017 №ДБ-2017/78 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 20.10.2017 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено административным органом. В установленные судом сроки территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области представил материалы административного дела и письменный отзыв, согласно доводам которого просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в период с 31.07.2017 по 28.08.2017 проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об оплате труда, а также законодательства о предоставлении первичных статистических данных, а именно: обществом не предоставлены первичные статистические данные в установленном порядке по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» при наличии задолженности по заработной плате работникам по состоянию на 01.08.2017.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные (документированная информация по формам федерального статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации. Обязанность юридических лиц представлять в Росстат и его территориальные органы статистическую информацию предусмотрена также Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения № 620).

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность (статья 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

Форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» утверждена приказом Росстата от 02.08.2016 № 379, заполняется по состоянию на 1 число каждого месяца и представляется юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенное с банком. Число дней задержки считается со следующего дня после истечения этого срока.

Открытое акционерное общество «Волгоградский судостроительный завод» первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.08.2017 в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, при сроке представления 02.08.2017, не предоставило.

По данному факту 01.09.2017 исполняющим обязанности прокурора Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 02.10.2017 вынесено постановление № ДБ-2017/78, которым открытое акционерное общество «Волгоградский судостроительный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Приказом Росстата от 02.08.2016 № 379 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования» утверждена и введена в действие месячная с отчета за январь 2017 года форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее - Указания) сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам, основной вид деятельности которых относится, в том числе, к группе ОКВЭД2 - обрабатывающая промышленность (раздел С).

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений) (пункт 4 Указаний).

В соответствии с пунктом 7 Указаний к заработной плате относятся начисленные организацией (с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний) работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер, в соответствии с методологией заполнения показателя фонда начисленной заработной платы работников в форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». Просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок.

Как указано в части 3 Методических указаний по определению основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) для формирования сводной официальной статистической информации, утвержденных приказом Росстата от 31.12.2014 № 742, при определении основного вида деятельности организаций следует учитывать, что основной вид деятельности организаций, находящихся в стадии ликвидации или являющихся банкротами, остается таким, каким он был при осуществлении организациями своей деятельности.

Организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по форме № 3-Ф. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации организация - должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по форме № 3-Ф.

Из материалов дела следует, определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.10.2012 по делу №А12-8817/2012 в отношении открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» введена процедура наблюдения, а решением от 15.05.2013 общество признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства. Определением от 15.08.2017 конкурсное производство в отношении открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» продлено на 4 месяца (до 15.12.2017).

На момент введения процедуры наблюдения основным видом деятельности открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» являлся «Строительство кораблей, судов и плавучих конструкций» относящийся к группе ОКВЭД2 - обрабатывающая промышленность (раздел С).

Таким образом, в данном случае общество обязано представлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

Обязанность юридических лиц (респондентов) представлять в Федеральную службу государственной статистики и ее территориальные органы первичные статистические данные предусмотрена статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ, Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620.

Факт непредставления заявителем статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.08.2017 в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не опровергнут, в связи с чем суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства являются надлежащими и подтверждают факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, указывающие на то, что им были предприняты необходимые меры для исполнения обязанностей по представлению отчетности.

О наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по соблюдению требований законодательства, материалы дела не содержат, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, вина общества в совершенном правонарушении является установленной и в полной мере подтверждена материалами дела.

Суд полагает, что по данному делу административным органом каких-либо процессуальных нарушений, которые бы не позволили обществу реализовать свои права или представить доказательства для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, не допущено. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, действия общества правомерно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф установлен в минимальном размере с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность.  

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – малозначительность отсутствуют ввиду нижеследующего.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, в том числе то, что общество не предприняло необходимые и достаточные меры по выполнению обязанности в сфере охраняемых правоотношений, пренебрежительно отнеслось к исполнению публично-правовой обязанности, не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

Совершенное обществом нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере информации (предоставление отчетности).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При составлении протокола и вынесении постановления по делу административным органом не допущено процессуальных нарушений, которые могли явиться основаниями для признания незаконным оспариваемого постановления.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах, постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 02.10.2017 №ДБ-2017/78 о признании открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 02.10.2017 №ДБ-2017/78 о признании открытого акционерного общества «Волгоградский судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева