Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А09-1272/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1272/2021
город Брянск
01 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена: 27.05.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Управлению лесами Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

об обязании исключить сведения,

при участии:

от истца: ФИО2, - индивидуальный предприниматель (личность удостоверена);

от ответчика: ФИО3 - главный консультант (доверенность от 11.01.2021 №1),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управление лесами Брянской области об обязании исключить из Государственного лесного реестра сведения о лесных участках (лесничествах, лесопарках) в той части, в какой такие сведения противоречат сведениям о земельных участках с кадастровым номером 32:01:0390103:55, имеющимся в ЕГРН.

Мотивируя заявленные требования, истец указал следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 32:01:0390103:55 на основании договора купли-продажи от 10.07.2017.

Исходя из выписки Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: Брянская область, Брасовский район, СПК «Октябрьский», площадь участка составляет 219 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 17.08.2017 (л.д. 53-54).

Одним из смежных с земельным участком с кадастровым номером 32:01:0390103:55 является земельный участок с кадастровым номером 32:01:0110118:31, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: охрана, защита, воспроизводство лесов, площадь 44 349 274 кв.м., расположение: примерно 2 200 м по направлению на восток от ориентира н.п. Воронов Лог: Брянская область, Брасовский район, правообладатель: Российская Федерация.

Земельный участок с кадастровым номером 32:01:0110118:31 был поставлен на государственный кадастровый учет 16.01.2009 года.

В целях использования земельного участка в соответствии с его назначением, предприниматель обратился Управление лесами Брянской области с просьбой предоставления информации о наличии пересечении принадлежащего ему земельного участка с землями лесного фонда и получении выписки из государственного лесного реестра (далее – ГЛР).

05.09.2018 года в адрес истца Управлением лесами Брянской области было направлено письмо, согласно которому, в соответствии с заключением ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» часть земельного участка, кадастровый номер 32:01:0390103:55, (4,1956 га) находится на землях лесного фонда в квартале 53 Погребского участкового лесничества (бывшее Крупецкое) ГКУ Брянской области «Брасовское лесничество» (л.д. 51).

ФИО1 обратился в Управление лесами Брянской области с заявлением о внесении изменений в государственный лесной реестр в части вышеуказанного пересечения.

Указанное заявление истца было оставлено без удовлетворения.

Считая, что совокупность сложившихся условий лишает предпринимателя возможности использовать указанные земельные участки по их целевому назначению, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик представил отзыв на заявление, исковые требования не признал, считает требования не обоснованными, а также подлежащими оставлению без рассмотрения (л.д. 82-89).

Как указывает Управление, аналогичные требования истца оставлены без удовлетворения Брасовским районным судом Брянской области.

Вместе с тем, ответчиком не учтено, что арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм (постановление Президиума ВАС РФ от 17.07.2007 №11974/06 по делу №А12-2463/06-с42).

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно только в части установленных им фактических обстоятельств, на что неоднократно указывалось Президиумом ВАС РФ (постановления от 03.04.2007 №13988/06).

Таким образом, ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения, судом отклонено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ) также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда, со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствиис кадастровым законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 №1793-О, кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ в ЕГРН, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

В правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах ЕГРН, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного положения в правоприменительной практике и защиты интересов добросовестных приобретателей земельных участков принят Федеральный закон от №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон №280-ФЗ) (вступил в силу с 11.08.2017).

Согласно письму Минэкономразвития России от 08.11.2017 № 31677-ВА/Д23, в соответствии с Федеральным законом №280-ФЗ сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками (далее - лесные участки), содержащиеся в ГЛР), приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в ЕГРН.

Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в ГЛР и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

Принятие Федерального закона №280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом №280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок.

Земельный участок подлежит отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда (ст. 14 Федерального закона №172-ФЗ).

Необходимо отметить, что если в отношении земельного участка принимались акты о его отнесении к определенной категории земель или акты о переводе земельного участка в иную категорию, то эти решения будут иметь приоритет над иными сведениями о категории земель такого земельного участка, содержащимися в ЕГРН, ГЛР, правоустанавливающих документах (ч. 10 ст. 14 Федерального закона №172-ФЗ).

Решение об отнесении к определенной категории (категории, отличной от категории земель лесного фонда) в случаях, установленных ст. 14 Федерального закона №172-ФЗ, принимается независимо от сведений ГЛР или лесного плана субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, Управление лесами Брянской области, отклоняя заявленные требования, ссылалась на то, что принадлежащий на праве собственности истцу земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 32:01:0110118:31, категория земель: земли лесного фонда.

По мнению ответчика, сведения о лесных участках в спорной ситуации не могут быть исключены из ГЛР в силу положений ч.6 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ).

Указанные доводы ответчика отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии со ст.7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В спорной ситуации сведения о лесном участке, который, по мнению ответчика, имеет пересечение с земельными участками истца, в установленном законом порядке не сформирован и в ЕГРН не внесен.

Сведения о местоположении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 32:01:0110118:31 также не внесены в ЕГРН.

Границы этого лесного участка, по утверждению ответчика, пересекают границы земельных участков истца.

Из выписки государственного лесного реестра от 30.04.2019 №13 (л.д. 50) следует, что лесной участок с кадастровым номером 32:01:0110118:31 в квартале 53 (бывшее Крупецкое) Погребского участкового лесничества ГКУ БО «Брасовское лесничество» Брянской области находится в аренде ООО «Доц» на основании договора аренды земельного участка от 28.03.2014 года (срок аренды - 10 лет, с момента регистрации – 23.04.2014 года).

Ответчиком в материалы дела представлен соответствующий договор аренды от 28.03.2014, однако доказательств формирования земельного участка в целях заключения указанного договора аренды в материалы дела не представлено.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 32:01:0110118:31 был поставлен на государственный кадастровый учет 16.01.2009 года, то есть ранее момента заключения договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются основания для исключения сведений из ГЛР, предусмотренные ч.6 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

Законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и реестре, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в реестре, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

При названных обстоятельствах, суд полагает, что требования истца по праву предъявлены к ответчику в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина по делу составляет 6000 руб.

В силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

Вместе с тем, предусмотренное в пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождение государственных органов и органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины, не исключает возмещение данными органами другим участникам арбитражного процесса судебных расходов в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска, подлежит возмещению последнему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление лесами Брянской области исключить из Государственного лесного реестра сведения о лесных участках (лесничествах, лесопарках) в той части, в какой такие сведения противоречат сведениям о земельных участках с кадастровым номером 32:01:0390103:55, имеющимся в ЕГРН.

Взыскать с Управление лесами Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 25.02.2021 №18.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

СудьяМишакин В.А.