Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А03-3519/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3519/2019
г. Барнаул
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 12 сентября 2019 года

В полном объеме решение суда изготовлено 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС), в лице филиала РТРС «Алтайский КРТПЦ» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю о признании недействительным решения о предстоящем исключении МУП ТРК «ТВ Информ» из ЕГРЮЛ от 27.08.2018, о признании незаконными действий по внесению записи в ЕГРЮЛ об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» из реестра как недействующего юридического лица,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бывшего руководителя муниципального унитарного предприятия ТРК «ТВ-Информ» ФИО2, администрации Каменского района Алтайского края.

- от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.10.2018 № 51/18,

- от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 18.10.2018 № 22- 15/45501,

- от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС), в лице филиала РТРС «Алтайский КРТПЦ» (далее по тексту – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю (далее по тексту - инспекция) о признании недействительным решения о предстоящем исключении МУП ТРК «ТВ Информ» из ЕГРЮЛ от 27.08.2018, о признании незаконными действий по внесению записи в ЕГРЮЛ об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» из реестра как недействующего юридического лица.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, бывшего руководителя муниципального унитарного предприятия ТРК «ТВ-Информ»

Весёлкина Андрея Александровича (далее по тексту – бывший руководитель МУП ТРК «ТВ-Информ»), администрацию Каменского района Алтайского края (далее по тексту).

В обоснование требований заявитель указала, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2018 года по делу № А03-53/2018 по иску предприятия к муниципальному унитарному предприятию «Телевизионная и радиовещательная компания «ТВ-Информ» муниципального образования города Камень-на-Оби Алтайского края» (далее - МУП ТРК «ТВ-Информ», ответчик, должник) удовлетворены требования истца, с ответчика взыскана задолженность в пользу истца. 22.01.2019 года предприятием получен исполнительный лист (серии ФС № 026684004) на принудительное исполнение судебного решения, вступившего в законную силу. Предприятием при подготовке заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника, на основании выписки из ЕГРЮЛ, установлено, что в отношении МУП ТРК «ТВ-Информ» в ЕГРЮЛ внесена запись за № 2182225787082 от 14.12.2018г. об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. По мнению предприятия, решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ было принято налоговым органом 27.08.2018г., в то время, когда в отношении должника велись многочисленные судебные споры в Арбитражном суде Алтайского края.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление сослалось на законность и обоснованность оспариваемого решения. Администрация в представленном отзыве на заявление поддержала позицию инспекции, просила в удовлетворении требований отказать.

Бывший руководитель МУП ТРК «ТВ-Информ» отзыв на заявление не представил.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица поддержал свои возражения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по сведениям из ЕГРЮЛ, МУП ТРК «ТВ- Информ» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.02.2013, присвоен основной государственный регистрационный номер 1132207000045.

Директором МУП ТРК «ТВ-Информ» являлся ФИО2, учредителем (участником) предприятия являлось муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Согласно представленным справкам налогового органа от 21.11.2016 № 287-С от 31.07.2017 № 287-О в течение последних 12 месяцев МУП ТРК «ТВ-Информ» не представляло налоговой и бухгалтерской отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не осуществляло операций по расчетным счетам.

Установив, что МУП ТРК «ТВ-Информ» обладает признаками недействующего юридического лица, регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ от 27.08.2018 № 4761. Решение о предстоящем исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» части 2 № 34 (699) от 29.08.2018 в соответствии с формой размещения, определенной редакцией журнала "Вестник государственной регистрации".

Поскольку в установленный срок заявления кредиторов и иных заинтересованных лиц не поступили, регистрирующий орган 14.12.2018 исключил МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее

деятельность на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за № 2182225787082.

Ссылаясь на то, что решением о предстоящем исключении и действиями регистрирующего органа об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ затрагиваются права и интересы заявителя как взыскателя по исполнительному производству, не реализовавшего свое право на взыскание задолженности с должника, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующих оснований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в

связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Приказом Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации». В состав публикуемых сведений входят и сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. При этом форма размещения в журнале «Вестник государственной регистрации» этих сведений определяется редакцией журнала.

Порядок и сроки направления возражений заинтересованными лицами установлены Законом № 129-ФЗ и одинаковы для всех.

Как следует из пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Таким образом, по смыслу п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, публикация решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ осуществляется регистрирующим органом в обеспечение защиты кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в связи с применением административной процедуры прекращения деятельности юридического лица, как недействующего, которая носит информативный характер и позволяет указанным лицам направить в установленный законом срок в регистрирующий орган заявления, содержащие информацию о том, каким образом проведение данной процедуры нарушает права и законные интересы данных лиц.

Налоговый орган не принимает решение об исключении юридического лица из государственного реестра, если к моменту, когда это решение должно быть принято, поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-0-0, пункты 1-3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Из имеющихся материалов усматривается, что регистрирующим органом порядок указанной публикации решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ соблюден.

Так, Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю было установлено, что МУП ТРК «ТВ-Информ» обладает признаками недействующего лица, поскольку в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия решения о его предстоящем исключении, отчетность, предусмотренная законодательством о налогах и сборах, не представлялась, движение денежных средств по банковским счетам не осуществлялось (сведения о счетах отсутствуют).

Данные факты подтверждены справками от 21.11.2016 № 287-С от 31.07.2017 № 287-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов». Указанные справки составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (приказом Минфина РФ от 28.02.2006 № 32н), подписаны уполномоченным лицом налогового органа, заверены печатью инспекции.

В соответствии с приказом УФНС России по Алтайскому краю от 30.06.2015 № 01- 05/249@, полномочия по принятию решений о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей переданы с 03.08.2015 Единому регистрационному центру Алтайского края в лице Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю.

На основании указанных документов Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю 27.08.2018 принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в связи с чем, 29.08.2018 в государственный реестр внесена регистрационная запись за № ГРН 2182225569062.

Решение предстоящем исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» опубликовано регистрирующим органом в специальном разделе журнала «Вестник государственной регистрации». Данная публикация содержит все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать юридическое лицо, сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом и иными заинтересованными лицами, а также наименование и адрес регистрирующего органа со ссылкой на то, что заинтересованные лица могут направить соответствующие заявления в течение трех месяцев с даты публикации по указанному адресу.

Журнал «Вестник государственной регистрации» представляет собой специализированное печатное издание и выходит в двух видах: печатном и электронном. Электронная версия журнала размещается в сети Интернет на сайте www.vestnik-gosreg.ru, при этом опубликованные сведения являются открытыми и общедоступными.

Обжалуемое заявителем решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ носит информационный характер, и целью его публикации являлось обеспечение защиты кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в связи с применением административной процедуры прекращения деятельности юридического лица, как недействующего. Следовательно, основания для признания указанного решения незаконным и нарушающим права заявителей отсутствуют.

Поскольку ни само юридическое лицо, ни иные заинтересованные лица в установленный срок не заявили о своих правах, регистрирующий орган в соответствии с порядком, определенным статьей 22 Закона № 129-ФЗ, исполнил свою обязанность и завершил процедуру исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, т.е, 14.12.2018 в отношении МУП ТРК «ТВ-Информ» внесена запись за государственным регистрационным № 2182225787082 об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Суд приходит к выводу, что на момент внесения регистрационной записи об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ, юридическое лицо обладало всеми признаками недействующего юридического лица (пункт 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ), опровергающих документов заявителем представлено не было, в связи с чем, действия регистрирующего органа по исключению МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ являются правомерными.

Заявитель не представил соответствующих документов, свидетельствующих об имеющихся у него препятствиях для представления возражений в связи с публикацией в журнале «Вестник государственной регистрации» информации о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ. Необходимо отметить, что заявитель, как кредитор МУП ТРК «ТВ-Информ», при наличии должной осмотрительности и степени заботливости, имел возможность своевременно обратиться в регистрирующий орган с возражением о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ.

Так, по состоянию на дату (27.08.2018) принятия регистрирующим органом решения об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» фактически прекратило свою деятельность. В Арбитражном суда Алтайского края рассматривалось дело № А03- 53/2018, где МУП ТРК «ТВ-Информ» выступало ответчиком, согласно карточки дела с сайта Арбитражном суда Алтайского края МУП ТРК «ТВ-Информ» отзыв на исковое заявление не предоставило, а также не принимало не одного участия в судебном заседании.

Заявитель также указывает на то, что 22.01.2019 получен исполнительный лист серия ФС № 026684004 о взыскании задолженности с МУП ТРК «ТВ-Информ», но в связи с тем, что МУП ТРК «ТВ-Информ» исключено из ЕГРЮЛ, предъявить его в службу судебных приставов не представляется возможным.

При этом согласно официального сайта Федеральной службы судебных приставов (http ://fssprus.ru/iss/ip) в отношении МУП ТРК «ТВ-Информ» отсутствует информация о возбуждении исполнительного производства на основании судебного решения.

Суд соглашается с утверждением инспекции о том, что сам по себе факт наличия у недействующего юридического лица неисполненных обязательств перед кредиторами законодательно не отнесен к обстоятельствам, препятствующим исключению юридического лица из ЕГРЮЛ.

Также дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 ГК РФ.

Принимая во внимание, что Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю соблюден установленный порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, при отсутствии в установленный Законом № 129-ФЗ срок каких-либо заявлений, препятствующих исключению МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ в порядке, установленном статьей 21.1 Закона, установив у общества наличие признаков недействующего юридического лица, суд приходит к выводу, что регистрирующим органом правомерно внесена запись от 14.12.2018 за государственным регистрационным номером 2182225787082 о его исключении из ЕГРЮЛ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что налоговым органом не допущено нарушений требований Закона № 129-ФЗ при принятии оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения

(изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Ильичева Л.Ю.