Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А65-4765/2023

1758/2023-147338(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-4765/2023

Дата принятия решения – 24 мая 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Балашиха к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г.Бугульма ОГРН <***> ИНН <***>) и Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г.Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ в лице Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ заключить договор купли-продажи земельного участков с кадастровыми №№ 16:46:030103:340, 16:46:030103:579, расположенного по адресу: РТ, <...> и занимаемых объектом недвижимости истца,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по РТ,

с участием: от истца – не явился, извещен, от ответчика 1– ФИО3, по доверенности от 06.12.2021, от ответчика 2 – не явился, извещен, третье лицо – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель; предприниматель) обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – первый


ответчик, Исполнительный комитет) и Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – второй ответчик, Палата) о возложении на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ в лице Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ заключить договор купли-продажи земельного участков с кадастровыми №№ 16:46:030103:340, 16:46:030103:579, расположенного по адресу: РТ, <...> и занимаемых объектом недвижимости истца.

Определением от 23.03.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по РТ.

Истец, второй ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

Представитель ответчика исковые требования не признал по изложенным в возражениях на исковое заявление основаниям, представил для приобщения к материалам дела решение сессии «Об утверждении Положения «О порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» Республики Татарстан» с приложением указанного Положения.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли – продажи нежилого строения от 05.03.2012 истец приобрел в собственность нежилое строение – торгово – остановочный комплекс общей площадью 61,9 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...>.

Указанный торгово – остановочный комплекс расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:46:030103:0340 площадью 80,6 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 16:46:030103:0340 площадью 81 кв.м. передан в аренду истцу на основании договора аренды земельных участков № 90 от 01.06.2018.

Распоряжением Исполнительного комитета № 126 от 25.02.2020 изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для строительства объектов торговли» на «магазины».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:46:030103:0340 площадью 80,6 кв.м. (далее по тексту – испрашиваемый земельный участок).

По результатам рассмотрения заявления Палата имущественных и земельных отношений письмом исх. № 1226 от 12.11.2021 отказала в передаче в собственность земельного участка в связи с его расположением на землях общего пользования.


Не согласившись с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, предприниматель обратился в Бугульминский городской суд Республики Татарстан с рассматриваемым исковым заявлением.

Определением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 19.05.2022 по делу № 2-760/2022 дело по иску ФИО2 к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по заключению договора купли – продажи земельного участка передано председателю Верховного Суда Республики Татарстан для передачи в другой суд.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 10.08.2022 по делу № 2760/2022 гражданское дело по иску ФИО2 к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности заключить договор купли – продажи земельного участка передано для рассмотрения в Ютазианский районный суд Республики Татарстан.

Определением Ютазианский районный суд Республики Татарстан от 21.10.2022 по делу № 2-333/2022 дело № 2-333/2022 по иску ФИО2 к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности передать земельные участки в собственность за плату без проведения торгов передал для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.03.2023 исковое заявление принято к производству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Представитель первого ответчика, не признавая иск, ссылается на нахождение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в


частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось отнесение земельного участка к землям общего пользования.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает к проезжей части, а расположенный на нем торговый комплекс расположен рядом с проезжей частью улицы 14 – ти Павших. Нахождение земельного участка с кадастровым номером 16:46:030103:0340 на территории общего пользования подтверждается техническим паспортом комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства, на котором предусмотрена остановка общественного транспорта. Из фотографий видно, что остановка общественного транспорта находится рядом. Из пояснения следует, что остановка общественного транспорта была передвинута при строительстве указанного торгового комплекса.

Согласно техническому паспорту комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства ул. 14-ти Павших, и классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, находящаяся близ объектов собственности истца, имеет IV категорию.

Из Межевого дела № 16:46:030103:340 от 2003 года следует, что изначально земельный участок образован из земель общего пользования, а именно, из земель улицы 14 – Павших.


Из Технического паспорта комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства ул. 14-ти Павших (стр. 4) и проекта организации дорожного движения автомобильной дороги ул. 14 – Павших г. Бугульма (стр. 2) также видно, что объект недвижимости непосредственно примыкает к проезжей части.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и положений статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Довод истца о том, что от магазина до дороги имеется тротуар, который фиксируется бордюром, магазин стоит по границе земельного участка со ссылкой на фотографии и Заключение кадастрового инженера по обследованию месторасположения», выданного ООО «Земля и недвижимость» от 19.10.2022, подлежит отклонению по следующим основаниям.

По смыслу положений вышеуказанных норм тротуар является местом общего пользования.

Кроме того, согласно части 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения" "дорога" - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо


поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, дорога общего пользования помимо проезжей части включает в себя сопутствующие и обеспечивающие безопасность дорожного движения сооружения – тротуары, которые также относятся к территории общего пользования.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Наряду с этим, норма пункта 12 статьи 85 ЗК РФ относит к числу территорий общего пользования как дороги общего пользования, так и улицы, в силу чего следует признать, что указанные объекты являются самостоятельными элементами территориального планирования, следовательно, достаточным основанием для признания земельного участка не подлежащим приватизации является как доказанность факта расположения земельного участка в границах дороги местного значения, так и в границах улицы.

Из представленных в материалы дела документов и фотографий следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на границе проезжей части дороги и примыкает к пешеходному тротуару.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 32- КГ18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, в частности, общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги,


набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, в пределах границ которых проходят в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 Протокола № 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

Согласно статье 71 АПК РФ при рассмотрении спора суд должен дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд установил, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.


С учетом того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах фактически существующих территорий общего пользования, испрашиваемый земельный участок не может быть реализован в порядке, предусмотренном статьей 39.16 ЗК РФ, что влечет отказ в удовлетворении исковых требований истца.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбиражного апелляционного суда от 01.09.2022 по делу № А65-6295/2022.

Поскольку требование истца удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:50:00

Кому выдана Шайдуллин Фарит Саитович