Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А24-9148/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-9148/2019
г. Петропавловск-Камчатский
06 марта 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 25 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Регионтехнострой» (ИНН 4101175942, ОГРН 1164101054930)

о взыскании финансовых санкций в размере 60 000 рублей

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управлени) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью «Регионтехнострой» (далее – страхователь, ООО «Регионтехнострой», общество) 60 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, за январь, март, апрель 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2018 год .

Определением суда от 19.12.2019 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

25.02.2020 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

28.02.2020 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «Регионтехнострой» зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-001-076256.

В результате проверок представленных сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года (на 4 застрахованных лиц), за январь (на 1 застрахованное лицо), за март (на 1 застрахованное лицо), за апрель 2019 года (на 2 застрахованных лиц) и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год (на 112 застрахованных лиц) Управлением выявлено нарушение Обществом требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2019 № 206S18190000188, от 22.08.2019 № 206S18190007010, 206S18190007011, от 20.08.2019 № 206S18190006948, 206S18190006949 от 11.04.2019 № 206S18190002898.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Управлением приняты решения от 20.02.2019 № 206S19190000593, от 25.09.2019 № 206S19190007190, 206S19190007192, от 18.09.2019 № 206S19190007042, 206S19190007040, от 22.05.2019 № 206S19190003188 о привлечении ООО «Регионтехнострой» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 60 000 рублей.

Пенсионным фондом в адрес Общества направлены требования 21.03.2019 № 206S01190001236, от 23.10.2019 № 206S01190006816, 206S01190006825, от 16.10.2019 № 206S01190006652, 206S01190006651, от 20.06.2019 № 206S01190003283 об уплате вышеуказанной задолженности в добровольном порядке.

Неисполнение ответчиком вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В абзаце третьем пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В этой связи, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Из имеющихся в материалах дела сведений по форме СЗВ-М с типом формы (код) «дополняющая» на одно застрахованное лицо за январь, март 2019 года, представленных страхователем 31.05.2019, актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2019, уведомлений Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий от 14.02.2019 (полученных обществом 15.02.2019), следует, что общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период после выявления Пенсионным фондом несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу о наличии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 1 000 руб. (500 + 500) в связи, с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

Также из представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год на 112 застрахованных лиц, представленных страхователем 14.03.2019, акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019, следует, что общество представило соответствующие сведения позже установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (не позднее 1 марта), что влечет применение к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 56 000 руб.

Решения о привлечении ООО «Регионтехнострой» к ответственности за совершение правонарушения вынесены Пенсионным фондом в пределах срока давности, установленного частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом применяемых к рассматриваемым правоотношениям по аналогии положений пунктов 1-2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок подачи Пенсионным фондом заявления о взыскании с ответчика финансовых санкций в судебном порядке соблюден.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на день рассмотрения дела не представлено доказательств оплаты ответчиком взыскиваемой суммы штрафа, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в сумме 57 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, март 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.10.2018 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года на 44 застрахованных лица.

15.10.2018 Пенсионный фонд направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное Обществом 22.10.2018.

23.11.2018 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года на 4 застрахованных лица (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4).

Вместе с тем, изучив имеющиеся в материалах дела документы (сведения по форме СЗВ-М (исходная и дополняющая) за сентябрь 2018 года, судом установлено, что ошибки (опечатки) имеются в именах, отчествах указанных лиц. При этом другие сведения, позволяющие идентифицировать застрахованных лиц, указаны обществом верно.

Сведения об указанных застрахованных лицах были ранее указаны в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года, представленных ранее.

Сумма исчисленных страховых взносов в отношении данных застрахованных лиц Пенсионным фондом не оспаривается. Допущенные ошибки не привели к неверным исчислениям страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям.

Вместе с тем, недостоверность сведений, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закон № 27-ФЗ, предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов

Таким образом, в рассматриваемом случае сведения персонифицированного учета, представленные обществом по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года на четырех застрахованных лиц, содержащие недочеты (технические ошибки), не могут расцениваться как недостоверные сведения.

Кроме того, как следует из материалов дела, 23.05.2019 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года на одно застрахованное лицо (ФИО5), 31.05.2019 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года еще на одно застрахованное лицо (ФИО6).

Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и согласно актам о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 206S18190006948, 206S1819000694 выявило нарушение 20.08.2019.

При этом, уведомления о выявленных ошибках после представления страхователи сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года обществу не направлялись.

Вместе с тем указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи, с чем заявленные требования о взыскании с ООО «Регионтехнострой» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 3 000 рублей штрафа за несвоевременное (недостоверное) представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, апрель 2019 года не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, с общества в бюджет Пенсионного фонда подлежат взысканию финансовые санкции в размере 57 000 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, март 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина с удовлетворенной суммы заявленных требований в размере 2 280 рублей относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регионтехнострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 57 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, март 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Регионтехнострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 3 000 рублей штрафа за несвоевременное (недостоверное) представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, апрель 2019 года отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регионтехнострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 280 рублей государственной пошлины.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья Е.Ю. Лебедева