Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А63-17984/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воропиновым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Управление образования администрации города Пятигорска» г. Пятигорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное), г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Ставрополь, Филиал №9 г. Пятигорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) от 15.04.2019 года №036V1219000048, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №17н/с, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №3,

при участии представителя ФСС – ФИО1 по доверенности от 16.12.2020, представителя пенсионного фонда – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, без участия заявителя,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось муниципального учреждения «управление образования администрации города Пятигорска» с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное), г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Ставрополь, Филиал №9 г. Пятигорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) от 15.04.2019 года №036V1219000048, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №17н/с, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №3.

Управление образования администрации города Пятигорска, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилось.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия надлежащим образом уведомленного заявителя.

В обоснование заявления учреждение указывает, что необоснованно привлечено к ответственности, на основании занижения базы для начисления страховых взносов, которые начислялись на компенсацию стоимости санаторно-курортных путевок, в связи с тем что, указанные выплаты по сущности являются компенсационными, и связаны с выполнением муниципальными служащими своих трудовых обязанностей.

Пенсионный фонд и фонд социального страхования не согласилась с требованиями заявителя. Просят отказать в удовлетворении заявления общества в связи с пропуском срока обжалования в судебном порядке оспариваемых решения, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав доводы и пояснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные муниципальным учреждением требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (далее - ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску СК) в период с 05.02.2019 по 22.03.2019 в отношении МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

По итогам проверки инспекцией составлен акт от 22.03.2019, на основании которого вынесено решение от 15.04.2019 №036V1219000048, которым установлено занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование на сумму выплат.

Указанным решением МУ «Управления образования администрации города Пятигорска» привлечено к ответственности, предусмотренной ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ:

- за совершение правонарушения, выраженного в неуплате сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 47 в виде штрафа в размере 13 109,73 рубля;

- за совершение правонарушения в результате занижения базы для ФФОМС начисления страховых взносов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 47 в виде штрафа в размере 3039,08 рубля.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным решением МУ «Управления образования администрации города Пятигорска» за совершение правонарушения, выраженное в частичном непредоставлении в установленные сроки корректирующих сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, привлечено к ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства, согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 5 500рублей. Также на основании решения начислены пени по состоянию на 31.12.2016.

В период с 05.02.2019 по 19.03.2019 ГУ - Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 9 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ.

По результатам проверки составлен акт от 25.03.2019, и 16.04.2019 принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №3 (получено представителем заявителя 17 апреля 2019 года). Указанным решением квалифицировано занижение базы для начисления страховых взносов, а также с 01.01.2016 по 31.12.2016 страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не начислялись а выплаты: компенсацию стоимости санаторной путевки в сумме 148 925 рублей, в том числе за май 2016 года в сумме 25 530 рублей, июнь 2016 года - в сумме 97 865 рублей, июль 2016 года - в сумме 25 530 рублей.

Данным решением МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ от 24.07.2009 г. №212-ФЗ) в виде штрафа в размере 441,73 рубля за совершение правонарушения, выраженного в неуплате сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов. Также начислена пеня по состоянию на 01.01.2017 в размере 29,22 рубля.

В период с 05.02.2019 по 19.03.2019 ГУ - Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №9 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя.

По результатам данной проверки составлен акт от 25.03.2019, и 16.04.2019 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №17н/с (получено представителем заявителя 17 апреля 2019 года). В решении указано, что имеет место занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 503 580,09 рубля, в том числе компенсация стоимости санаторной путевки в сумме 503 556,74 рубля. Всего по результатам проверки выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 1 007,16 рубля, образовавшуюся за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в том числе: неуплаченные страховые взносы – 1 007,16 рубля.

Указанным решением МУ «Управление образование администрации города Пятигорска» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 201,43 рубля за совершение правонарушения, выраженного в неуплате страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ответственность за которое предусмотрена ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страхователю предложено в добровольном порядке также перечислить пени в сумме 73,83 рубля, а также внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

Полагая, что вынесенные решение ГУ УПФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) от 15.04.2019 года № 036V1219000048, решение ГУ СРО ФСС Филиал № 9 от 16.04.2019 №17н/с, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №3, являются недействительными, муниципальное учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что решение от 15.04.2019 №036V1219000048 - получено представителем заявителя 15.04.2019, решение от 16.04.2019 №17н/с - получено представителем заявителя 17.04.2019, решение от 16.04.2019 №3 получено представителем заявителя 17.04.2019, в этой связи трёх месячный срок на обращение с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края истёк 15.07.2019 и 17.07.2019 соответственно.

Вместе с тем, с заявлением в арбитражный суд страхователь обратился только 27.11.2020, то есть с пропуском установленного процессуальным законом срока, который признается судом значительным – более 1 года и 3 месяцев.

При этом к заявленному ходатайству о восстановлении пропущенного процессуального срока со ссылкой на уважительность причины пропуска срока – досудебная подготовка защиты прав и законных интересов заявителя в рамках дел А63-24104/19 и А63-1613/2020 по взысканию штрафов по результатам проверок оспариваемых в настоящем деле, суд относится критически.

Суд установил и материалам дела не противоречит, что оспариваемые решения вынесены 15.04.2019, 16.04.2019 и получены заявителем 15.07.2019 и 17.07.2019 соответственно, что подтверждается как самим заявителем в тексте заявления, так и отметками на оспариваемых решениях.

Доказательств о том, что участие в процессах по делам А63-24104/19 и А63-1613/2020, сделало невозможным своевременное обращение в суд с настоящим заявлением, не представлено, как и иных доказательств подтверждающих уважительность пропуска срока.

Пропуск процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта публичного органа, его решений, действий (бездействия) служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 №7830/06, от 31.10.2006 №8837/06, от 23.01.2007 №11984/06 и от 06.11.2007 №8673/07).

Обществом не приведено аргументов и не представлено доказательств, препятствовавших своевременной реализации им права на судебную защиту с соблюдением требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 115, 117, 167, 168, 169, 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении ходатайства муниципального учреждения «Управление образования администрации города Пятигорска» г. Пятигорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи в арбитражный суд заявления о признании недействительными решения ГУ-УПФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) от 15.04.2019 года № 036V1219000048, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №17н/с, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №3, отказать.

В удовлетворении требований муниципального учреждения «Управление образования администрации города Пятигорска» г. Пятигорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения ГУ-УПФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) от 15.04.2019 года № 036V1219000048, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №17н/с, решение ГУ СРО ФСС Филиал №9 от 16.04.2019 №3, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Костюков