Постановление от 19 ноября 2018 г. по делу № А56-17581/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-17581/2018
19 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Набиев И. (доверенность от 05.02.2018)

от заинтересованного лица: Мищук О.А. (доверенность от 14.03.2018)

от 3-го лица: Богачук В.А. (доверенность от 04.07.2018, ордер от 12.11.2018 №17)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-26438/2018, 13АП-28194/2018) ТСН "Фамильная резиденция", Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2018 по делу № А56-17581/2018 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению СНТ "СЕРЕБРЯНЫЙ БОР"

к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО


3-е лицо: ТСН "Фамильная резиденция"


о признании действий незаконными,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Серебряный бор" (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) в предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСН «Фамильная резиденция».

Делу присвоен №А56-17581/2018.

Товарищество также обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации от 06.12.2017 №3247 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров», аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров».

Делу присвоен номер А56-80163/2018.

Определением от 31.07.2018 вышеуказанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А56-17581/2018

Судом принято уточнение заявленных требований, в которых Товарищество просило признать незаконным отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Садоводческому некоммерческому товариществу «Серебряный бор», выраженный в выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.05.2018 №17/18; обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Администрацию предоставить Товариществу в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет для ведения садоводства земельный участок площадью 299 958 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение.

Решением от 06.09.2018 признан незаконным отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Садоводческому некоммерческому товариществу «Серебряный бор», выраженный в выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.05.2018 №17/18, суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Серебряный бор» посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставить Товариществу в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет для ведения садоводства земельный участок площадью 299 958 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 47:08:0103001 по адресу: Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, также суд признал недействительным Постановление Администрации Муниципального Образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 06.12.2017№ 3247 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров» и исключил (аннулировал) из Единого государственного реестра недвижимости запись (сведения) о земельном участке с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров».

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, полагая правомерным отказ Товариществу в предоставлении земельного участка, учитывая, что схема расположения границ испрашиваемого земельного участка накладывается на земельный участок с кад.№47:08:0103001:6222.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 оставлена без движения апелляционная жалоба ТСН «Фамильная резиденция» сроком до 09.11.2018.

В судебном заседании представитель ТСН «Фамильная резиденция» заявил ходатайство о возврате апелляционной жалобы, о чем в протоколе судебного заседания сделана соответствующая запись.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 264 АПК РФ Арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что до вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к производству суда от лица, подавшего жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении.

Поскольку на момент заявления ходатайства апелляционная жалоба ТСН «Фамильная резиденция» не принята к производству, данная апелляционная жалоба подлежит возврату.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ТСН «Фамильная резиденция» просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Товарищества просил решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением от 17.08.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором также просило предоставить земельный участок площадью 299 958 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 47:08:0103001, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.05.2018 №17/18 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано в связи с наложением границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 47:08:0103001:6222.

Постановлением Администрации от 06.12.2017 № 3247 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров» на основании заявления ТСН «Фамильная резиденция» согласовано предоставление последнему земельного участка площадью 418908 кв.м. на кадастровом плане территории Сертоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в границах кадастрового квартала 47:08:0103001, в территориальной зоне ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ТСХ-1), по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив «Белоостров».

Земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет 25.01.2018 с присвоением кадастрового номера 47:08:0103001:6222, что следует из выписки из ЕГРН от 20.06.2018№ 99/2018/120325402.

Полагая, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и Постановление № 3247 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статьями 39.1, 39.10, 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, установив, что в период рассмотрения заявления Товарищества о предоставлении земельного участка с соответствующим заявлением также обратилось ТСН «Фамильная резиденция», на основании которого Администрацией сформирован земельный участок с кад.№47:08:0103001:6222 и принято Постановление от 06.12.2017 №3247, правомерно удовлетворил заявленные требования, поскольку у Администрации отсутствовали основания для рассмотрения заявления третьего лица до принятия решения по заявлению ранее обратившегося Товарищества.

Ссылка Администрации на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, исходя из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, подлежит отклонению апелляционным судом как необоснованная, поскольку Администрацией не исполнена надлежащим образом установленная частью 6 ст. 39.15 ЗК РФ обязанность по приостановлению срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае совпадения схем испрашиваемых земельных участков. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Иных оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласования испрашиваемого Товариществом земельного участка Администрацией не приведено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ТСН "Фамильная резиденция" возвратить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2018 по делу № А56-17581/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина



Судьи



Е.В. Жиляева


Н.С. Полубехина