Решение от 14 мая 2017 г. по делу № А07-29471/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29471/2016
15 мая 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 4 мая 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эльвира» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 04.10.2010 года, 450092, РБ, <...> рядом с АЗС-102 четная сторона)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.12.2010 года, 450054, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 1 от 09.02.2017 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 195 от 27.09.2016 года;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

ООО «Эльвира» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан № 582 о назначении административного наказания от 29.11.2016 года.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. По мнению заявителя, правонарушением может квалифицировано в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспоренное постановление законным и обоснованным.

Представители Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, отношение к заявленным требованиям не выражено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения материалов проверки представленных из Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа (далее - УЗиО) от 18.10.2016 года № 30344 (входящий №29384 от 26.10.2016 года) установлено, что 28.09.2016 года УЗиО проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Адмирала ФИО3, с кадастровым номером 02:55:020532:44, площадью 401 кв.м, предоставленного ООО «Эльвира» на основании договора аренды земельного участка № 64-16 от 09.02.2016 года, для проектирования и строительства административно-бытового торгового здания с автостоянкой, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Адмирала ФИО3, рядом с домом № 19/1, (далее - земельный участок с кадастровым номером 02:55:020532:44), о чем составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 28.09.2016 года № 3316/о.

При осмотре установлено, что указанный земельный участок по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Адмирала ФИО3 и смежные с ним участки общей площадью 256 кв.м. (захвачен 106,0 кв.м. + 150,0 кв.м.) со стороны ул. Адмирала ФИО3 и ул. Шота Руставели, огорожены единым забором. На огороженной территории часть участка используется под автостоянку, часть участка от строений и автомобилей, на северо-востоке участка расположена опора ЛЭП. Площадь земельного участка, предоставленного по договору составляет 401,0 кв.м. Фактическая занимаемая площадь составляет - 657,0 кв.м. огороженная единым забором. Кроме того, на северо-востоке участка, внутри ограждения, оказалась опора линии электропередачи.

Согласно поступившим материалам, информация об оформлении площади 256,0 кв.м. у ООО «Эльвира» права пользования данным земельным участкам в Управлении земельных и имущественных отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствует.

25 ноября 2017 года государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Росреества по РБ, в присутствии уполномоченного представителя ООО «Эльвира» ФИО4, действующего на основании доверенности № 3 от 16.11.2016 года, составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

29 ноября 2017 года заместителем главного государственного инспектора Уфимского района и города Уфа Республики Башкортостан по использованию и охране земель вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 582, которым ООО «Эльвира» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Эльвира» оспорило его в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспоренное постановление в полном объеме.

Согласно п.1 статьи 25 п. 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определен перечень документов, удостоверяющих основания для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на используемый земельный участок является нарушением статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Фактически ООО «Эльвира» не имея правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю осуществило самовольное использование земельного участка.

Согласно статье 25 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ, утвержденных Решением Совета Городского округа г. Уфа от 22.08.2008 года № 7/4 порядок предоставления физическим и юридическим лицам, предпринимателям земельных участков, сформированных из состава государственных или муниципальных земель, определяется земельным законодательством и в соответствии с ним - решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Исходя из указанного установлено, что у ООО «Эльвира», имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО «Эльвира», не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, что привело к активным действиям по использованию земельного участка без прав на землю.

Между тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 данной статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует фактов указывающих на привлечение ООО «Эльвира» ранее к ответственности за аналогичные нарушения.

Критерии отнесения предприятий к категории субъектов малого и среднего предпринимательства установлены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Эльвира» относится к категории микропредприятий и внесено в данный реестр 01.08.2016 года.

Согласно ч. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие данных о фактах привлечения ООО «Эльвира» ранее к административной ответственности, суд полагает подлежащей применению статью 4.1.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные товариществом собственников жилья «Бакалинский-21» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 24.12.2013 года, 450106, <...>) требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5) о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Эльвира» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 04.10.2010 года, 450092, РБ, <...> рядом с АЗС-102 четная сторона) административного наказания по делу № 582 от 29.11.2016 года изменить, определить административную санкцию по постановлению в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев