Решение от 26 августа 2023 г. по делу № А40-78607/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-78607/23-84-631
26 августа 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотреть в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "УК Информат" (127204, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Северный, ш Дмитровское, д. 169, к. 1, помещ. XVI, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2019, ИНН: <***>)

к ответчику: Государственная жилищная инспекция города Москвы (129090, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, пр-кт Мира, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ГБУ "Жилищник района Южное Медведково" (127221, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.06.2015, ИНН: <***>); 2) ФИО2; 3) ФИО3

об оспаривании распоряжения от 07.02.2023 № 13590-РЛ (от 16.03.2023 № 13939-РЛ)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 (паспорт, доверенность от 22.12.2022 г. № 911, диплом); ФИО5 (паспорт, доверенность от 22.12.2022г. №, диплом);

от ответчика: ФИО6 (паспорт, доверенность от 23.12.2022 г. №247-и, диплом);

от третьих лиц: 1) ГБУ "Жилищник района Южное Медведково": ФИО7 (паспорт, доверенность от 03.05.2023г. №б/н, диплом); ФИО8 (паспорт, доверенность от 10.04.2023г. №б/н, диплом); 2) ФИО2: не явился, извещен; 3) ФИО3: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ООО "УК Информат" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Мосжилинспекция) о признании незаконным распоряжения от 07.02.2023 № 13590-РЛ.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ГБУ "Жилищник района Южное Медведково, ФИО2 и ФИО3

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица высказали свою позицию по заявлению.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Информат» обратилось в Мосжилинспекцию с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы о включении сведений об управлении ООО «Информат» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявлений было издано оспариваемое распоряжение от 07.02.2023 № 13590-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления.

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

Оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

07.12.2022 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обратилось ООО "Управляющая компания ИНФОРМАТ".

12.12.2023 года в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 01.08.2022 № 01/2022); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ИНФОРМАТ» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Южное Медведково» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Южное Медведково»(ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 20.12.2022 №13260-РЛ заявление ООО "Управляющая компания ИНФОРМАТ" приостановлено на срок до 07.02.2023.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО "Управляющая компания ИНФОРМАТ", ГБУ «Жилищник района Южное Медведково».

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере .жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

23.01.2023 года Мосжилинспекцией на основании представленных ответов и документов проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр 07.02.2023 изготовлено распоряжение об отказе во внесении изменении в реестр в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом от 15.10.2007, заключенного с Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник района Южное Медведково» (ИНН <***>), в отношении многоквартирного дома по адресу: ФИО9 пр-д, д. 9, корп. 3).

Мосжилинспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Доводы Заявителя о неправомерности отказа Мосжилинспекции являются необоснованными в связи со следующим:

ООО "Управляющая компания ИНФОРМАТ" не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом от 15.10.2007, заключенного с ГБУ «Жилищник района Южное Медведково», в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

ГБУ «Жилищник района Южное Медведково» заключен договор управления указанным многоквартирным домом от 15.10.2007 сроком на 1 года.

В соответствии с п. 7.2 названного договора, срок договора пролонгируется при отсутствии заявления сторон о расторжении договора, и в настоящее время данный срок истекает 15.10.2023.

В соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Согласно п. 7.3 договора управления от 15.10.2007, заключенного с ГБУ «Жилищник района Южное Медведково», данный договор считается расторгнутым по истечении 3-х месяцев после ГБУ «Жилищник района Южное Медведково» уведомления о расторжении указанного договора управления.

Заявителем на запрос Мосжилинспекции представлены сведения о направлении уведомления в адрес ГБУ «Жилищник района Южное Медведково» от 05.08.2022, которое получено названной организацией.

Данное уведомление направлено ненадлежащей стороной - не собственниками помещений в многоквартирном доме как стороной по договору, а заявителем.

В то же время, в повестке дня отсутствует вопрос о наделении ООО УК «ИНФОРМАТ» обязанностью уведомить ГБУ «Жилищник района Южное Медведково» о расторжении договорных отношений с собственниками спорного многоквартирного дома.

Вопросами 7 и 8 повестки собрания стояли вопросы об избрании совета многоквартирного дома и избрании председателя совета многоквартирного дома.

На основании вышеуказанного, представленное заявителем уведомление №526 от 05.08.2022 является информационным письмом и не является уведомлением о расторжении договорных отношений между собственниками МКД и ГБУ «Жилищник района Южное Медведково», что также следует из текста данного уведомления.

Также, Мосжилинспекцией были приняты к сведению жалобы собственников спорного многоквартирного дома о непринятии участия в голосовании по выбору ООО УК «ИНФОРМАТ» и фальсификации подписей на бланках решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

На основании вышеуказанного, заявителем не доказано нарушение их законных прав и интересов.

Доводы заявителя, приведенные в заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "УК Информат" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова