Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А23-7423/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i№fo@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-7423/2023
11 декабря 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный тест решения изготовлен 11 декабря 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 (г.Калуга), ФИО3 (г.Калуга), ФИО4 (г.Калуга), ФИО5 (г.Калуга)

о признании незаконными и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО6 по доверенности от 28.11.2023, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО7 по доверенности от 09.01.2023, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, Калужское УФАС России) о признании незаконными и отмене постановления от 09.08.2023 по делу об административном правонарушении №040/04/9.21-491/2023.

Определением суда от 23.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Третьи лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившихся лиц.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в адрес УФАС России по Калужской области поступили заявления ФИО5, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 с жалобами на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Как было установлено антимонопольным органом, 04.10.2022 между ФИО5 и сетевой организацией заключен договор №401071434 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство (малоэтажная жилая застройка), расположенное по адресу: Калужская область, г.Калуга, с.Горенское, расположенный на земельном участке с кадастровым №40:25:000231:120.

Согласно условиям данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Аналогичный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению регламентирован подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии с Техническими условиями, являющимися приложением к соответствующему договору, сетевой организации необходимо:

- запроектировать и выполнить реконструкцию существующей ВЛ-0,4 кВ №1 ТП №520 «Горенское» в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения (объем реконструкции уточнить при проектировании);

- для расчетного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или, при отсутствии технический возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением трехфазного счетчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше;

- установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителем фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО5 должно быть осуществлено сетевой организацией до 04.04.2023.

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Калужская область, Калужская область, г.Калуга, с.Горенское, расположенный на земельном участке с кадастровым №40:25:000231:120, не выполнило.

30.09.2022 между ФИО3 и сетевой организацией заключен договор №401072303 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство (жилой дом), расположенное по адресу: <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым №40:25:000207:1534.

Согласно условиям данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Аналогичный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению регламентирован подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии с Техническими условиями, являющимися приложением к соответствующему договору, сетевой организации необходимо:

- запроектировать и выполнить реконструкцию существующей ЛЭП-0,4 кВ №2 КТП-206 с питанием от ПС Гранат КЛ№44в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения (объём реконструкции уточнить при проектировании);

- для расчётного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или, при отсутствии технический возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением трёхфазного счётчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше;

- установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителем фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО3 должно быть осуществлено сетевой организацией до 30.03.2023.

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым №40:25:000207:1534, не выполнило.

12.10.2022 между ФИО2 и сетевой организацией заключен договор №401073014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство (жилой дом), расположенное по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Горневская Слобода, расположенный на земельном участке с кадастровым №40:22:060401:4696.

Согласно условиям данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Аналогичный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению регламентирован подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии с Техническими условиями, являющимися приложением к соответствующему договору, сетевой организации необходимо:

- строительство ВЛ-0,4кВ от опоры №31 ВЛ-0,4 кВ №1 от КТП №659 «Горневская Слобода» с применением провода СИП-2 3x50+54,6 до границ участка Заявителя (0,081км). (Учтено в заявке №1460140);

- для расчетного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или, при отсутствии технический возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением трехфазного счетчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше;

- установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителем фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 должно быть осуществлено сетевой организацией до 12.04.2023.

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Горневская Слобода, расположенный на земельном участке с кадастровым №40:22:060401:4696, не выполнило.

14.07.2022 между ФИО4 и сетевой организацией заключен договор №401073014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство - малоэтажная жилая застройка, расположенная на земельном участке с кадастровым №40:22:060401:3589, по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Горневская Слобода.

Согласно условиям данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Аналогичный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению регламентирован подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии с Техническими условиями, являющимися приложением к соответствующему договору, сетевой организации необходимо:

- запроектировать и выполнить реконструкцию существующей ВЛ-0,4кВ №1 КТП №659 «Горневская Слобода» в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения (объем реконструкции уточнить при проектировании);

- для расчетного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или, при отсутствии технический возможности, вместе максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением трехфазного счетчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше;

- установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителем фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО4 должно быть осуществлено сетевой организацией до 16.01.2023.

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта (малоэтажная жилая застройка), расположенный на земельном участке с кадастровым №40:22:060401:3589, по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, д.Горневская Слобода, не выполнило.

Определением УФАС России по Калужской области от 09.06.2023 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» возбуждено дело №040/04/9.21-491/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено проведение административного расследования. В определении указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 04.07.2023.

В отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» 04.07.2023 антимонопольным органом, в присутствии представителя сетевой организации, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю ПАО «Россети Центр и Приволжье» в день его составления.

Определением антимонопольного органа от 04.07.2023 рассмотрение дела назначено на 17.07.2023.

Определением антимонопольного органа от 17.07.2023 рассмотрение дела отложено на 09.08.2023.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом, в присутствии представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье», было вынесено постановление от 09.08.2023 о назначении административного наказания по делу №040/04/9.21-491/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности выступают должностные и юридические лица.

В соответствии с абзацем вторым статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац три статьи 3 Закона о естественной монополии).

В силу статьи 4 Закона о естественной монополии услуги по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения.

Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил технологического присоединения - технологическое присоединение включает в себя, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств обеими сторонами.

Из материалов дела следует, что сетевой организацией не выполнены мероприятия по осуществлению технологического присоединения в установленные сроки, в рамках заключенных с третьими лица вышеуказанных договоров об осуществлении технологического присоединения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Довод заявителя о необходимости привлечения к административной ответственности должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении сетевой организации не принимается судом во внимание, поскольку частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, как для должностных лиц, так и для юридических лиц. Ненадлежащее исполнение сотрудником сетевой компании своих должностных обязанностей не может являться обстоятельством для освобождения юридического лица от ответственности, так как договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям был заключен между третьими лицами и непосредственно ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения указанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Вина ПАО «Россети Центр и Приволжье» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Сетевой организацией не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер для исполнения установленных законом требований.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, в подтверждение чего представлено постановление Калужского УФАС России от 24.02.2022 по делу №040/04/9.21-1311/2021 (вступило в законную силу - 17.08.2022, день окончания исполнения постановления - 09.02.2023).

Учитывая доказанность материалами дела факта события административного правонарушения, вины сетевой организации в его совершении, повторности совершения административного правонарушения, антимонопольный орган обоснованно привлек ПАО «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоП РФ, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

Ссылки заявителя на то, что последним устранены допущенные нарушения в полном объеме, срок нарушения является незначительным, не могут являться основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае антимонопольным органом они были учтены при назначении административного наказания, на что указано в оспариваемом постановлении.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 №4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как было указано выше, антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления учтено смягчающее обстоятельство, выраженное в добровольном устранении сетевой организацией допущенного нарушения и размер штрафа снижен ниже низшего предела до 300 000 руб., оснований для большего снижения административного штрафа суд не усматривает.

Назначенное управлением административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и законности административной ответственности.

Ссылка заявителя на то, что оспариваемое постановление не содержит сведений о праве общества на уплату административного штрафа в размере половины суммы, не позднее 20 дней, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ установлена возможность оплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа только по тем административным правонарушениям, которые выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о чем законодателем прямо указано законодателем в данной норме закона.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1088 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 19 Положения федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

а) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

б) документарная проверка;

в) выездная проверка.

Вместе с тем, антимонопольным органом не проводились какие-либо контрольное (надзорные) мероприятия, в результате которых было бы выявлено нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств третьих лиц.

Так, дело №040/04/9.21-491/2023 об административном правонарушении возбуждено Калужским УФАС России в соответствии с требованиями части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ на основании поступивших обращений, содержащих данные о наличии события административного правонарушения.

В силу прямого указания в части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП способ выявления факта совершенного административного правонарушения относится к обстоятельствам, которые учитываются при применении части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП.

Указанное свидетельствует, что нарушение, вмененное заявителю в постановлении от 09.08.2023, было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в связи с чем положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.07.2023 по делу №А51-19328/2022.

При этом, представленная заявителем судебная практика не может быть принята во внимание, так как имеет иные фактические обстоятельства вынесения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии перечисленных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Калужского УФАС России от 09.08.2023 по делу об административном правонарушении №040/04/9.21-491/2023 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, <...>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) от 09.08.2023 по делу №040/04/9.21-491/2023.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.А. Масенкова