Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А06-2374/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2374/2019
г. Астрахань
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО Сбербанк в лице Астраханского отделения № 8625

к Управлению Муниципального имущества администрации муниципального образования "город Астрахань"

о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе изменить вид разрешенного использования земельных участков, находящихся по адресу: <...> с кадастровыми номерами 30:12:020360:15 и 30:12:020360:14 и обязании устранить допущенные нарушения;

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 12.12.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2017

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 20.02.2019

ПАО Сбербанк в лице Астраханского отделения № 8625 (далее – заявитель, Сбербанк) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Муниципального имущества администрации муниципального образования "город Астрахань" (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе изменить вид разрешенного использования земельных участков, находящихся по адресу: <...> с кадастровыми номерами 30:12:020360:15 и 30:12:020360:14 и обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменно уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия Управления, выразившееся в письмах от 09.01.2019 № 05/006/2018-292 и от 30.01.2019 № 30-10-02-518/19 с отказом изменить вид разрешенного использования земельных участков, находящихся по адресу: <...> с кадастровыми номерами 30:12:020360:15 и 30:12:020360:14, пункт 2 заявленных требований оставил в прежней редакции.

Судом заявленные уточнения приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель Сбербанка заявленные требования поддержал, поскольку считает что данные действия нарушает права и законные интересы заявителя по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, считает, обжалуемые действия законными, соответствующими действующему законодательству.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Сбербанком в 2010 г. были приобретены на торгах попродаже арестованного имущества магазин и склады оптовой торговли, столярная мастерская, расположенные по адресу: <...>. 25, площадь Вокзальная, 20Г.

Заявитель владеет на условиях аренды земельным участком с кадастровым номером30:12:020360:15. площадью 4259,0 кв.м. для эксплуатации магазинов и складов оптовой торговли по договору аренды №770 от 01.10.2004 г. и земельным участком с кадастровым номером 30:12:020360:14, площадь 972.0 кв.м. по договору аренды №1604 от 13.10.2003 г. для эксплуатации столярной мастерской, находящимся по адресу: <...>, площадь Вокзальная, 20Г.

20.06.2014 г. Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани заявителю выдано разрешение №RU30301000-57 на строительство по указанному адресу блока кассового узла, блока подразделения инкассации, блочно-модульной котельной.

19 июня 2017г. заявителю выдано новое Разрешением на строительство №30-RU30301000-51-2017, продленное до 04.12.2018г., при этом разрешительная и утвержденная проектная документация на строительство новых объектов на данных земельных участках предусматривала снос /демонтаж/ расположенных на арендованных участках зданий, принадлежащих Сбербанку на праве собственности, т.е. предполагала изменениецелевого назначения.

27.12.2018г. Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» выдано Разрешение №30-RU30301000-45-2018 на ввод объекта в эксплуатацию: «Единый кассовый узел и подразделение инкассации Астраханского отделения №8625 «Сбербанк России» по адресу: <...>, площадь Вокзальная, 20Г» на земельных участках с кадастровым номером: 30:12:0203360:15; 30:12:020360:14.

Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству направлены в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете построенных объектов капитального строительства: Блока кассового узла, Блока подразделения инкассации и блочно-модульной котельной.

Однако, в ответ получены уведомления о приостановлении «Постановки на государственный кадастровые учет объектов недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» от 21.01.2019 г., от 22.01.2019 г. и от 30.01.2019 г.

Одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета явилось следующее: «земельный участок, на котором создан(создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта: на основании статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На обращение заявителя в Управление с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков был получены отказные ответы от 09.01.2019г. №05/006/2018-292 и от 30.01.2019г. №30-10-02-518/19 в связи с тем, что возведенные Сбербанком объекты недвижимости не находятся в его собственности, и потому заявитель не имеет преимущественного права на заключение договоров аренды без проведения торгов.

Заявитель, не согласившись с данными отказами Управления, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и Управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пункта 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из пункта 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений нормативных правовых актов следует, что виды разрешенного использования земельных участков, установленные до вступления в силу приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. N 540, признаются действительными, при этом, правообладатель земельного участка вправе их актуализировать путем направления в адрес уполномоченного органа власти соответствующего заявления об установлении тождественных видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором.

Градостроительная деятельность на территории города Астрахани регламентируется Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 № 52, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 14.11.2018 № 163, от 29.01.2019 № 9 (далее - Правила).

Согласно статье 21 Правил земельные участки с кадастровым номером 30:12:020360:14 и кадастровым номером 30:12:0203360:15, находящиеся по адресу: г.Астрахань, р-н Ленинский, площадь Вокзальная, 20 г. расположены в территориальной зоне Ц-10:

Зона многофункционального использования территорий. Цели выделения:

- обеспечение правовых условий развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных преимущественно для объектов общественно-делового, коммунального назначения в сочетании с жилой застройкой вдоль основных транспортных магистралей;

- обеспечение правовых условий развития объектов социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей работающих и проживающих на указанных территориях граждан, а также развития объектов инженерной и транспортной инфраструктуры,

которая в основных видах разрешенного использования включает в себя код 4.5 – банковская и страховая деятельность (в ред. Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29.01.2019 № 9).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что земельные участки, на которых велось строительство, принадлежат Сбербанку на праве долгосрочной аренды, предоставленной без проведения торгов, в связи с приобретением Банком на торгах арестованного имущества (магазин и склады оптовой торговли, столярная мастерская), расположенного на данных земельных участках (протокол № 5 от 16.03.2010р..протокол № 6 от 24.03.2010г.):

Кадастровый номер земельного участка 30:12:020360:15. площадь 4259.0 кв. м, договор аренды №770 от 01.10.2004 г. для эксплуатации магазинов и складов оптовой торговли. Срок аренды 25 лет, с28.09.2004г. по 27.09.2029г.

Кадастровый номер земельного участка 30:12:020360:14, площадь 972,0 кв.м. договор аренды № 1604 от 13.10.2003 г., для эксплуатации столярной мастерской, категория земель - земли поселений. Срок аренды 25 лет, с 22.06.2003г. по 21.06.2028г.

Арендодателем (собственником) земельных участков является муниципальное образование «Город Астрахань» в лице Администрации города Астрахани. Обременение в виде аренды в пользу ПАО Сбербанк зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 07.04.2010г. на основании договоров аренды №770 от 01.10.2004 г. и № 1604 от 13.10.2003г.

Как уже указывалось ранее, 20.06.2014 г. Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани заявителю выдано разрешение №RU30301000-57 на строительство по указанному адресу блока кассового узла, блока подразделения инкассации, блочно-модульной котельной.

19 июня 2017г. заявителю выдано новое Разрешением на строительство №30-RU30301000-51-2017, продленное до 04.12.2018г., при этом разрешительная и утвержденная проектная документация на строительство новых объектов на данных земельных участках предусматривала снос (демонтаж) расположенных на арендованных участках зданий, принадлежащих Сбербанку на праве собственности.

27.12.2018г. Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» выдано Разрешение №30-RU30301000-45-2018 на ввод объекта в эксплуатацию: «Единый кассовый узел и подразделение инкассации Астраханского отделения №8625 «Сбербанк России» по адресу: <...>, площадь Вокзальная, 20Г» на земельных участках с кадастровым номером: 30:12:0203360:15; 30:12:020360:14.

Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству направлены в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете построенных объектов капитального строительства: Блока кассового узла, Блока подразделения инкассации и блочно-модульной котельной.

Указанные ненормативные акты и действия уполномоченных органов не отменены, не оспорены в установленном порядке, данные изменения произведены в соответствии с волей органа, наделенного соответствующими полномочиями согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что по существу спорный земельный участок не является вновь формируемым для целей предоставления под банковскую деятельность.

Между тем, использование земельного участка не по назначению может являться основанием для расторжения договора аренды.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом требований пункта 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, Управление, получив от Сбербанка заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка виду, предусмотренному Классификатором, а именно "банковская и страховая деятельность" обязано было рассмотреть данное заявление и принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

Оспариваемые отказы Управления об отказе в изменении вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка противоречат норме пункта 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, которая является специальной по отношению к иным нормам ЗК РФ, в том числе к положениям пункта 17 статьи 39.8 ЗК РФ, устанавливающим запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка.

В данном случае вопрос об изменении вида разрешенного использования арендуемого заявителем земельного участка решается в рамках публично-правовых отношений в силу прямого указания закона и принятие Управлением соответствующего решения не повлечет автоматического изменения условий заключенного со Сбербанком договора аренды.

Внесение в договор соответствующих изменений возможно только в порядке, предусмотренном нормами гражданского законодательства с учетом положений статьи 39.8 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 по делу № А53-27835/2018, постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 по делу №А17-6684/2017.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Муниципального имущества администрации муниципального образования "город Астрахань", выразившееся в письмах от 09.01.2019 № 05/006/2018-292 и от 30.01.2019 № 30-10-02-518/19 с отказом изменить вид разрешенного использования земельных участков, находящихся по адресу: <...> с кадастровыми номерами 30:12:020360:15 и 30:12:020360:14.

Обязать Управление Муниципального имущества администрации муниципального образования "город Астрахань" изменить вид разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами 30:12:020360:15 и 30:12:020360:14, находящихся по адресу: <...> для размещения объектов кассового узла, подразделения инкассации, блочно-модульной котельной, путем внесения изменения в договора аренды земельных участков № 770 от 01.10.2004 и № 1604 от 13.10.2003 в части целевого использовании земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:020360:15 и 30:12:020360:14, находящихся по адресу: <...> для размещения объектов кассового узла, подразделения инкассации, блочно-модульной котельной.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова