Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № А28-14244/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. ФИО3, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-14244/2024
г. ФИО3
19 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2025 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2024, представителя третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО3») ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.12.2024, представителя Прокуратуры Кировской области Момотюка В.В., действующего на основании доверенности от 29.12.2022.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» на решение Арбитражного суда Кировской области от 06.06.2025 по делу №А28-14244/2024

по заявлению открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению Администрация Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО3» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле Прокуратуры Кировской области,

о признании недействительными постановлений),

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными постановлений муниципального учреждения Администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) от 30.09.2024 № 375 «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области», от 08.10.2024 № 387 «Об отмене постановления Администрации Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области № 385 от 08.10.2024».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее – МУП ЖКХ «Газтепложилсервис»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО3» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3»), в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кировской области (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 06.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Коммунэнерго» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель в апелляционной жалобе указал, что подготовка котельных, сетей, оборудования была произведена в установленные сроки и в полном объеме. Администрация по результатам проверки не выдала акт проверки готовности ОАО «Коммунэнерго» к началу отопительного сезона 2024-2025. Тот факт, что на площадке в г. Зуевка имелось на хранении всего 27 тонн угля вместо 81 тонны, что не соответствует нормативу, не является доказательством неготовности ОАО «Коммунэнерго» к отопительному периоду. Ни в одном нормативно-правовом акте нет требования о том, что нормативный запас топлива должен быть расположен в границе муниципального образования. ОАО «Коммунэнерго» своими силами приступило к началу отопительного сезона во исполнение   постановления № 365: с 04.10.2024 возобновлено теплоснабжение объектов, подключенных к котельной № 7; по котельным № 2 и № 4 теплоснабжение возобновлено с 08.10.2024, сразу после возобновления ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» поставки газа на котельные. По мнению заявителя, МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» не могло быть определено в качестве эксплуатирующей котельные ОАО «Коммунэнерго» организацией, так как все котельные относятся к особо опасным объектам, для эксплуатации которых требуется наличие лицензии, ряда специальных договоров, специально обученного персонала. Такие документы МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» в материалы дела не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.07.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.07.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Администрация, МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» и  Прокуратура в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы заявителя, указали на законность и обоснованность решения суда.


ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представители заявителя, ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» и Прокуратуры поддержали занятые по делу правовые позиции.

Администрация и МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Коммунэнерго» на территории г. Зуевка Зуевского района Кировской области является собственником котельной № 2 (ул. Ст. Халтурина), котельной № 4 (ул. Водопроводная), котельной № 7 (ул. Свердлова, д. 121) (далее – котельные № 2, № 4, № 7).

Постановлением Администрации от 29.07.2024 № 308 «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов» создана комиссия по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования Зуевское городское поселение к работе в отопительный период 2024-2025 годов, утверждено Положение о комиссии (приложение №1).

Согласно приложению № 3 к постановлению Администрации от 29.07.2024 № 308 утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов теплоснабжающих организаций, в числе которых указано ФИО4 и ТС ОАО «Коммунэнерго». Согласно графику проведения проверки готовности (таблица № 2) срок проверки установлен с 02.09.2024 по 20.09.2024.

Упомянутой программой регламентирован порядок проведения проверки теплоснабжающих организаций, в том числе проведение совместно с представителями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных заинтересованных лиц осмотров объектов проверки, оформление актов проверки, их содержание, оформление паспортов готовности к отопительному периоду, который выдается по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, срок выдачи паспортов - не позднее 01.11.2024.

В материалы дела представлена копия составленного комиссией акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов от 11.11.2024 в отношении 9 объектов МУП ЖКХ «Газтепложилсервис», в том числе спорных котельных № 2, № 4 и № 7. Согласно данному акту МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» подготовлено к работе в отопительный период и имеет право на получение паспорта готовности.

Прокуратурой Зуевского района Кировской области с участием Западно-Уральского управления Ростехнадзора в присутствии главного инженера ФИО5 и ТС ОАО «Коммунэнерго» составлен акт от 17.09.2024, согласно которому в проведении проверки подготовки к отопительному периоду 2024-2025 представителем ФИО5 и ТС ОАО «Коммунэнерго» отказано.

В соответствии с актами о приостановлении подачи газа юридическим лицам от 05.07.2024 ввиду задолженности у потребителя газа ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» на котельных № 4 и № 2 выполнены работы по закрытию входной задвижки, установлении пломб № 0428108, № 0428109.

ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» письмом от 19.09.2024 № 470-16 информировало Администрацию об установлении ограничения поставки газа ОАО «Коммунэнерго» с 10-00 часов 01.10.2024 до уровня 0,000 тыс. куб. м.

Согласно протоколу совещания по вопросу подготовки объектов ЖКХ к предстоящему отопительному периоду 2024-2025 годов от 23.09.2024 представитель ФИО5 и ТС «Коммунэнерго» информировал о наличии 27 тонн угля, указав, что до 01.11.2024 ожидается поставка угля.

Постановлением Администрации от 23.09.2024 № 365 «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов» в связи с понижением среднесуточной температуры наружного воздуха ниже +8 С° в Зуевском городском поселении постановлено приступить к началу отопительного периода и включить в работу централизованные системы теплоснабжения с 01.10.2024.

Письмом от 26.09.2024 № 6 ОАО «Коммунэнерго» уведомило Администрацию о том, что по состоянию на 26.09.2024 наличие каменного угля составляет 27 тонн, согласно договору от 30.08.2024 №127/3-2024 в адрес ФИО5 и ТС ОАО «Коммунэнерго» на площадку ОАО «Зуевский Агропромснаб» будет подготовлено 140 тонн каменного угля, срок поставки до 01.11.2024. В качестве приложения к письму указана копия договора.

Письмом от 02.10.2024 ОАО «Коммунэнерго» информировало Администрацию о том, что данные по запасам топлива на котельных не изменились. Согласно представленному в виде таблицы мониторингу запасов топлива по состоянию на 12.09.2024, на 02.10.2024 количество каменного угля на котельной в ФИО5 и ТС ОАО «Коммунэнерго» составляло 27 тонн при утвержденном нормативном запасе топлива 81 тонн/куб. м.

Согласно протоколу от 30.09.2024 № 1 внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее – Комиссия) Комиссией принято решение: в целях недопущения срыва отопительного сезона 2024-2025 годов в Зуевском городском поселении с 16 часов 00 минут 30.09.2024 ввести режим повышенной готовности на территории Зуевского городского поселения, рекомендовать ОАО «Коммунэнерго» обеспечить беспрепятственный доступ МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» к эксплуатируемым объектам теплоснабжения; заведующему сектором муниципального хозяйства отдела муниципального хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации в срок до 04.10.2024 подготовить постановление Администрации «О создании комиссии по приему передаче оборудования теплоснабжения между МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» и ФИО5 и ТС ОАО «Коммунэнерго»; в срок до 04.10.2024 составить акты приема-передачи (сводная информация прилагается); рекомендовать МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» с соблюдением действующего законодательства рассмотреть возможность по осуществлению комплекса мероприятий для запуска и работы теплового оборудования на переданных объектах теплоснабжения, а именно: подбор квалифицированного персонала, заключения договоров поставки газа и электроэнергии, провести пусконаладочные работы, запуск оборудования и осуществить подачу тепла потребителям в срок до 04.10.2024.


Постановлением Администрации от 30.09.2024 № 375 «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области» в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, на основании протокола внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области № 1 от 30.09.2024 в целях защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций с 16 часов 00 минут 30.09.2024 установлен режим повышенной готовности по недопущению срыва отопительного сезона 2024-2025 годов на территории Зуевского городского поселения.

В соответствии с пунктом 2 постановления от 30.09.2024 № 375 ОАО «Коммунэнерго» рекомендовано обеспечить беспрепятственный доступ МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» к эксплуатируемым объектам теплоснабжения на территории Зуевского городского поселения по следующим адресам котельных № 4, № 2 и № 7 с целью начала отопительного периода 2024-2025 годов.

Пунктами 4.1, 4.2 постановления от 30.09.2024 № 375 заведующему сектором муниципального хозяйства отдела муниципального хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации в срок до 04.10.2024 предписано подготовить постановление Администрации «О создании комиссии по приему передаче оборудования теплоснабжения (котельных, оборудования и тепловых сетей котельной № 4, № 2, № 7) с МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» и Зуевским предприятием котельных и тепловых сетей ОАО «Коммунэнерго»; в срок до 04.10.2024 составить акты приема передачи котельных.

Согласно пункту 5 постановления от 30.09.2024 № 375 начальнику МО МВД России «Зуевский» рекомендовано обеспечить охрану правопорядка.

МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» рекомендовано с соблюдением действующего законодательства принять меры по осуществлению комплекса мероприятий для запуска и работы теплового оборудования на переданных объектах теплоснабжения, котельных, оборудования и тепловых сетях (котельные № 4, № 2 и № 7), а именно: подбор квалифицированного персонала, заключения договоров поставки газа, электроэнергии и водоснабжения, провести пусконаладочные работы, запуск оборудования и осуществить подачу тепла потребителям в срок до 04.10.2024.

Постановлением Администрации от 01.10.2024 № 379 создана комиссия по приему передаче имущественного комплекса от ОАО «Коммунэнерго», утвержден её состав.

07.10.2024 членами комиссии в присутствии руководителя ФИО5 и ТС ОАО «Коммунэнерго» составлены акты приема-передачи имущественных комплексов котельных № 2, № 4, № 7 от ОАО «Коммунэнерго» МУП ЖКХ «Газтепложилсервис». В актах имеется отметка о том, что директор ФИО5 и ТС ОАО «Коммунэнерго» с актами ознакомлен, от подписи отказался.

Обстоятельство недопуска сотрудников МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» на территорию спорных котельных ОАО «Коммунэнерго» лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, также подтверждено письмом ООО «Газпром межрегионгаз ФИО3» от 30.10.2024 № 03-01-05/2501 в адрес руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области.

В соответствии с актами выполненных работ от 08.10.2024, составленными представителем Зуевского газового участка, у потребителя МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» в присутствии представителя Администрации выполнены работы по снятию пломб № 0428109, № 0428108 с отключающих устройств запорной арматуры на котельных № 2 и № 4.

Постановлением Администрации от 08.10.2024 № 385 в соответствии со статьей 26 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, издано постановление об отмене с 08.10.2024 режима повышенной готовности на территории Зуевского городского поселения, постановление от 30.09.2024 № 375 признано утратившим силу.

В тот же день 08.10.2024 Администрацией в соответствии со статьей 26 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, издано постановление № 387 «Об отмене постановления Администрации Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области № 385 от 08.10.2024», согласно которому постановление от 08.10.2024 № 385 отменено, постановление от 30.09.2024 № 375 следует считать действующим.

Письмом от 17.10.2024 № 17-05/6398 ОАО «Коммунэнерго» сообщило Администрации о том, что от котельной № 7 подача тепловой энергии силами ОАО «Коммунэнерго» осуществляется с 04.10.2024, от котельных № 4, № 2 - с 08.10.2024, а также просило сообщить, имеются ли какие-либо претензии от потребителей по вопросу теплоснабжения.

Письмом от 17.10.2024 Администрация в ответ на письмо от 17.10.2024 № 17-05/6398 сообщила об отсутствии претензий потребителей и об осуществлении теплоснабжения от котельных заявителя надлежащим образом с момента запуска котельных от 04.10.2024 (котельная № 7) и 08.10.2024 (котельные № 2 и № 4).

Постановлением Администрации от 21.10.2024 № 407 единой теплоснабжающей организацией на территории Зуевского городского поселения определено МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» с зоной деятельности систем теплоснабжения: котельная № 4: <...>, котельная № 2: <...> котельная № 7: <...>. В пункте 2 данного постановления указано на его распространение на правоотношения, возникшие с 04.10.2024.

Не согласившись с постановлениями № 375, № 387, ОАО «Коммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ)).

Частью 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1), а также обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Закона №190-ФЗ и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 Закона №190-ФЗ, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Абзацами первым, вторым и шестым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций -это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (пункт «в» части 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Подпунктом «и» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение требований статьи 4 Закона № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение № 794).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Положения № 794 решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться режим повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 названной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством     субъектов     Российской     Федерации,     и     принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Из буквального толкования вышеперечисленного правового регулирования следует, что при возникновении на территории муниципального образования (городского округа) чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций.

При этом перечень дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является исчерпывающим.

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ может осуществляться, в том числе посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Постановление № 375 принято Администрацией как органом местного самоуправления, уполномоченным организовывать обеспечение теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования.

Постановление № 375 принято в соответствии с требованиями Закона № 68-ФЗ в связи с неисполнением ОАО «Коммунэнерго» обязанности приступить к оказанию услуги по теплоснабжению социальных объектов, отопительный сезон для которых введен с 01 октября 2024 года.

Довод заявителя о том, что он был готов к отопительному сезону, подлежит отклонению, как документально не подтвержденный.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что 04.10.2024 возобновлено теплоснабжение объектов, подключенных к котельной № 7; по котельным № 2 и № 4 теплоснабжение возобновлено с 08.10.2024, то есть после издания Администрацией оспариваемого постановления.

Ссылка заявителя на справку, датированную 17.10.2024 и выданная по месту требования, в которой указано, что по состоянию на 01.10.2024 в ФИО5 и ТС ОАО «Коммунэнерго» имеются следующие остатки каменного угля: в количестве 96,65 тонн, на площадке хранения в г. Котельнич в количества 132,85 тонн, общий нормативный запас каменного угля составляет 80,8 тонн, правомерно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства обеспечения нормативного запаса топливом на котельной № 7, так как данная справка составлена самим заявителем после вынесения постановления Администрации № 375 и в противоречие письму ОАО «Коммунэнерго» в Администрацию от 02.10.2024.

Довод заявителя о том, что МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» не могло быть определено в качестве эксплуатирующей котельные ОАО «Коммунэнерго» организацией, так как все котельные относятся к особо опасным объектам, для эксплуатации которых требуется наличие лицензии, ряда специальных договоров, специально обученного персонала, которых у МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» нет, не свидетельствует о незаконности постановления № 375.

В рассматриваемом случае ОАО «Коммунэнерго» не было лишено права допуска в газовые котельные, права их эксплуатации. То есть эксплуатация газовых котельных возможна была при участии самого заявителя в целях соблюдения требований промышленной безопасности.

Невыдача Администрацией по результатам проверки ОАО «Коммунэнерго» акта проверки готовности к началу отопительного сезона 2024-2025 о незаконности постановления № 375 не свидетельствует.

Постановление от 08.10.2024 № 387, которым отменено постановление, отменившее действие режима повышенной готовности, принято Администрацией правомерно, поскольку обстоятельства, в условиях которых 30.09.2024 был введен режим повышенной готовности, по состоянию на 08.10.2024 не прекратились.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области от 06.06.2025 по делу №А28-14244/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

При подаче апелляционной жалобы ОАО «Коммунэнерго» государственная пошлина не оплачивалась, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, соответственно, с ОАО «Коммунэнерго» подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 06.06.2025 по делу №А28-14244/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коммунэнерго»  – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 рублей.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      

С.С. Волкова


Судьи             


Л.И. Черных


Г.Г. Ившина