Решение от 15 апреля 2025 г. по делу № А14-2389/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-2389/2025

«16» апреля 2025 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ТИТАНИУМ», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Воронежской таможне, г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 06.02.2025 № 10104000-000064/2025 о привлечении к административной ответственности  по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания (далее – КоАП РФ)

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТИТАНИУМ» (далее – ООО «ТИТАНИУМ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Воронежской таможне (таможенный орган, Таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.02.2025 № 10104000-000064/2025 о привлечении к административной ответственности  по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания.

28.02.2025 настоящее дело было принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного судопроизводства.

Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 АПК РФ.

20.03.2025 от административного органа поступил отзыв, с  приложенными к нему материалами проверки.

В представленном в материалы дела отзыве Воронежская таможня указывает, что отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Заявитель признав вину в вменяемом правонарушении полагает, что учитывая, что общество является микропредприятием», назначенное ООО «ТИТАНИУМ» наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение.

Из материалов дела следует:

26.01.2025 ООО «ТИТАНИУМ» в Воронежскую таможню с использованием электронной подписи представило статистическую форму учёта перемещения товаров (далее - статистическая форма) системный номер ED20250126171212947 (регистрационный номер 10104000/260125/С175116). Согласно указанной статистической форме в декабре 2024 года осуществлён вывоз товара «клапан в ассортименте» стоимостью 790 200,00 рублей с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь в соответствии с договором-поставки № 04/10-2022 от 04.10.2022, спецификацией № 4 от 04.10.2024, счетом/Invoice № 4 от 24.12.2024. 25.12.2024 в соответствии с универсальным передаточным документом № 64 от 25.12.2024 товар был передан транспортной компании ООО «Транспортная Компания КИТ-БелРос», что подтверждается договором-заказом (экспедиторской распиской) №ВР2МИН0117973850 от 25.12.2024.

Предоставление статистической формы с нарушением установленного срока послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

27.01.2025 Воронежской таможней законному представителю ООО «ТИТАНИУМ» было направлено уведомление о необходимости прибыть 28.01.2025 в 12 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 10104000-64/2025 составлен 28.01.2025 в присутствии представителя общества.

Определением от 04.02.2025 Воронежской таможней рассмотрение дела об административном правонарушении № 10104000-64/2025 в отношении ООО «ТИТАНИУМ»  было назначено на 06.02.2025 в 14 час. 00 мин.

06.02.2025 заместителем начальника Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-64/2025, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20 000 рублей. Копия постановления от 06.02.2025 № 10104000-64/2025 было получена обществом 06.02.2025.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 06.02.2025 № 10104000-64/2025, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании вышеназванного постановления незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В части 1 статьи 23.8 КоАП РФ установлено, что таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе 19.7.13 настоящего Кодекса.

Протоколы об АП по статье 19.7.13 КоАП РФ составляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на их составление.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами таможни в соответствии с представленной КоАП РФ компетенцией.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере статистического учета.

Объективная сторона может заключаться в непредставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 и частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Согласно части 2 статьи 276 Закона N 289-ФЗ таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

Частью 1 статьи 278 Закона N 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" (далее - Правила N 891), регламентирован порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, в том числе, вывозимых с территории Российской Федерации на территорию государств-членов Евразийского экономического союза.

В силу подпунктов 3 - 5 Правил N 891 ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой. Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно подпунктам 8 - 10 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пункте 7 Правил N 891.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно пункту 12 Правил N 891 таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

Материалами дела подтверждается, что отгрузка товара состоялась в декабре 2024 года, следовательно, ООО «ТИТАНИУМ» было обязано представить в Воронежскую таможню статистическую форму перемещения товаров не позднее 22.01.2025.

В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" данная статическая форма представлена в Воронежскую таможню 26.01.2025, то есть с пропуском предусмотренного законом срока. Заявитель данный факт не оспаривает.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Являясь профессиональным участником правоотношений в области таможенного законодательства заявитель был обязан обеспечить представление статистической отчетности в установленные сроки.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, суд первой инстанции, в рассматриваемом конкретном случае полагает, что имеются основания для замены административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не перечислена статья 19.7.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что законодатель не исключает возможность замены административных штрафов, предусмотренных положениями части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, на предупреждение.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (далее - Обзор судебной практики), помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2023 N 307-ЭС23-10623 по делу N А21-7903/2022.

В рассматриваемом случае совершенное административное правонарушение совершено обществом впервые.

Довод Воронежская таможни о том, что совершенное обществом правонарушение не является впервые совершенным, поскольку по делам об административных правонарушениях от 18.12.2019 № 10104000-001021/2019, № 10104000-001022/2019 общество привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, отклоняется судом по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как указано Воронежской таможней в оспариваемом постановлении, а также в отзыве на заявление постановлениями от 18.12.2019 по делам № 10104000-001021/2019, № 10104000-001022/2019 ООО «ТИТАНИУМ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Указанные постановления вступили в законную силу 31.12.2019.

Таким образом, на момент свершения вменяемому обществу нарушения, годичный срок, в течение которого ООО «ТИТАНИУМ» считается подвергнутым административному наказанию истек.

Кроме того, суд учитывает, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ТИТАНИУМ»  с 10.10.2016 имеет статус "микропредприятие".

Учитывая, что общество является субъектом малого предпринимательства, привлечено таможенным органом к административной ответственности за совершение однородного правонарушения впервые, фактов привлечения общества к административной ответственности за иные правонарушения не установлено, а также то, что таможенным органом не представлено доказательств того, что рассматриваемым правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо причинен имущественный ущерб, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения обществу административного наказания и замене административного штрафа на предупреждение.

При этом факт привлечения ООО «ТИТАНИУМ»  к административной ответственности в виде предупреждения уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 N 05АП-763/2023 по делу N А51-18504/2022, Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 N 12АП-9389/2022 по делу N А57-14915/2022.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного суд, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, но в тоже время усматривает основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

            Руководствуясь статьями 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Воронежской таможни, г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 06.02.2025 № 10104000-000064/2025 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТИТАНИУМ», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в размере 20 000 руб., назначив обществу с ограниченной ответственностью «ТИТАНИУМ», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «ТИТАНИУМ», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)   о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни, г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 06.02.2025 № 10104000-000064/2025 об административном 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                                  Д.В. Ливенцева