Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А35-5191/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5191/2020
30 декабря 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2020.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к администрации города Курска

о признании недействительным постановления от 07.07.2020 № 1263

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 30.06.2020, представлен диплом БВС 0041822, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 11.11.2020 № 1725/01-03, представлен документ о высшем юридическом образовании, ФИО5 по доверенности от 29.07.2019 №620/01-03, представлен диплом ВСГ 1718723, служебное удостоверение №197,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением к администрации города Курска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления администрации города Курска от 07.07.2020 № 1263 «О демонтаже самовольно установленного временного сооружения (контейнер), расположенного по адресу: город Курск, парк имени 50-летия ВЛКСМ (в районе трансформаторной подстанции)», обязании Главы администрации города Курска отменить постановление администрации города Курска от 07.07.2020 № 1263 «О демонтаже самовольно установленного временного сооружения (контейнер), расположенного по адресу: город Курск, парк имени 50-летия ВЛКСМ (в районе трансформаторной подстанции)».

25.12.2020 от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 (г. Курск), ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 30.11.2011.

11.06.2020 в адрес администрации Центрального округа города Курска поступило письмо комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 08.06.2020 № 4863/07.01-14 (л.д. 55), в котором указано, что на территории парка им. 50-летия ВЛКСМ в районе трансформаторной подстанции самовольно установлен контейнер и несогласованные с органами местного самоуправления малые формы, что нарушает право победителя аукциона, объявленного в соответствии с распоряжением администрации города Курска от 20.05.2020 № 115-ра «О проведении аукциона».

11.06.2020 комиссией, созданной администрацией Центрального округа города Курска, установлено, что в г. Курске на территории парка им. 50-летия ВЛКСМ в районе трансформаторной подстанции самовольно установлен контейнер и несогласованные с органами местного самоуправления малые формы, о чем составлен акт № 3 о выявлении самовольно установленных гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений на территории города Курска.

Установив, что вышеуказанный контейнер принадлежит заявителю, 16.06.2020 в адрес ИП ФИО2 заместитель начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа города Курска направил требование об освобождении земельного участка.

Поскольку предпринимателем данное требование исполнено не было, 07.07.2020 на основании акта от 11.06.2020 администрацией принято постановление № 1263, которым на администрацию Центрального округа города Курска возложена обязанность по демонтажу временного сооружения (контейнер), расположенного по адресу: город Курск, парк имени 50-летия ВЛКСМ (в районе трансформаторной подстанции).

Посчитав, что постановление администрации города Курска от 07.07.2020 № 1263 не соответствует закону и нарушает права предпринимателя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что по адресу: город Курск, парк имени 50-летия ВЛКСМ (в районе трансформаторной подстанции) находится принадлежащий ему причал для маломерных судов и пункт наблюдения за безопасностью водного объекта, который имеет технологическое присоединение к высоковольтным линиям электропередач, подключено видеонаблюдение за водным объектом и хранятся средства первой медицинской помощи и спасательные средства.

Как пояснил предприниматель, в соответствии с договором водопользования № 44 от 21.10.2013 водный объект - участок акватории реки Тускарь (затон), в районе парка им 50-летия ВЛКСМ в г. Курске передан в пользование ИП ФИО2 на срок до 30.09.2033.

На данном объекте, как указал заявитель, в северной его части, с 2013 года размещена лодочная станция ИП ФИО2, и в данном месте водный объект граничит с земельным участком с кадастровым номером 46:29:102322:30, принадлежащим МО «город Курск» разрешенное использование участка - «для рекреационной деятельности».

Заявитель полагает, что временное сооружение - причал с пунктом наблюдения, поименованное в оспариваемом постановлении «контейнером», расположено на законных основаниях, поскольку, в соответствии с пунктом 20 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В уточненном заявлении предприниматель указал также на нарушение администрацией процедуры вынесения оспариваемого постановления.

Так, по мнению заявителя, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 в отношении предпринимателя могли проводиться только внеплановые проверки, основанием для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, где указало на законность оспариваемого постановления, а также на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Управления Росреестра по Курской области, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102322:30, площадью 402 999 кв.м., с разрешенным видом использования - «под иными объектами специального назначения», ввиду чего основания для размещения временного сооружения (контейнера) отсутствуют.

Также администрация в отношении доводов о нарушении процедуры вынесения постановления указала на то, что муниципальный контроль не проводился, мероприятия проводились администрацией Центрального округа города Курска в рамках постановления администрации города Курска от 16.03.2009 №249 «О Порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных гаражей и других временных сооружений на территории города Курска», работу по сносу спорного объекта осуществляла администрация Центрального округа города Курска, которая является территориальным органом Администрации города Курска и действует в соответствии с Положением об администрации Центрального округа города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 29-4-РС, в котором отсутствуют какие-либо полномочия по муниципальному контролю.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое постановление администрации города Курска № 1263 принято 07 июля 2020 года, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 10.07.2020, то есть в пределах установленного срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами и юридическими лицами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).

Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2015 № 23-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Курской области (далее – Порядок № 23-па).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 23-па под муниципальным земельным контролем на территории Курской области понимается деятельность органов местного самоуправления в Курской области по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, находящихся на территории Курской области, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Курской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа в Курской области осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 1.3 Порядка № 23-па).

Согласно пункту 1.5 Порядка № 23-па, определение органов местного самоуправления в Курской области, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля (далее - орган муниципального земельного контроля), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц органов муниципального земельного контроля и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В силу пункта 1.8. Порядка № 23-па должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Курской области.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований земельного законодательства должностные лица органов муниципального земельного контроля обязаны выдать лицам, совершившим выявленные нарушения, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений с указанием сроков их устранения, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные предписанием сроки (пункт 1.9 Порядка № 23-па).

В целях наведения порядка по благоустройству и содержанию территории города Курска и ускорения работ по вывозу самовольно установленных гаражей и других временных сооружений на территории города Курска, в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 12 - 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области», постановлением Администрации города Курска от 8 ноября 2005 года № 3165 «О должностных лицах, уполномоченных возбуждать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» администрацией г. Курска от 16.03.2009 № 249 утвержден Порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных гаражей и других временных сооружений на территории города Курска (далее – Порядок № 249).

Согласно пункту 2 Порядка № 249, порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных гаражей и других временных сооружений на территории города Курска (далее - самовольно установленные временные сооружения) разработан, в том числе, в соответствии с требованиями ст. 72 ЗК РФ, регламентирующей проведение муниципального земельного контроля.

Учитывая изложенное, довод администрации о том, что спорные контрольные мероприятия не относятся к муниципальному земельному контролю, являются ошибочными.

Порядок № 249 предусматривает, что работу по выявлению самовольно установленных временных сооружений проводят комиссии, создаваемые администрациями округов города Курска (пункт 3), которые проводят работу по выявлению лица, осуществившего установку указанного сооружения, которому лично под роспись либо отправляется по почте заказным письмом или наклеивается на временное сооружение требование об освобождении занятого земельного участка с указанием срока, в течение которого он обязан своими силами и за свой счет снести (демонтировать) принадлежащее ему имущество (пункт 4).

Согласно пункту 5.2 Порядка № 249 акт о выявлении самовольно установленных гаражей и других временных сооружений на территории города Курска, акт проверки соблюдения земельного законодательства, протокол об административном правонарушении являются основанием для принятия Администрацией города Курска постановления о сносе (демонтаже) самовольно установленного временного сооружения.

На основании пункта 8 статьи 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС администрация города Курска осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города Курска, в том числе за ведением землеустроительной и градостроительной документации.

Как следует из материалов дела, публичной кадастровой карты России (https://pkk.rosreestr.ru/) спорное временное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102322:30 с адресом: <...> площадью 402 999 кв. м., категория земель: Земли населённых пунктов; разрешенное использование: под иными объектами специального назначения; по документу: для рекреационной деятельности.

Учитывая, что указанный участок расположен на территории Центрального округа города Курска, является муниципальной собственностью муниципального образования «Город Курск», оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом местного самоуправления - администрацией города Курска.

Довод заявителя со ссылками на постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 о том, что в отношении предпринимателя могли проводиться только внеплановые проверки, основанием для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен особый порядок проведения в 2020 году проверок в отношении хозяйствующих субъектов в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем, положения норм указанного Федерального закона и Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 не подлежат применению в рассматриваемом случае, поскольку, как следует из материалов дела, администрацией проводилась проверка не предпринимательской деятельности ИП ФИО2, а муниципального земельного участка, на котором запланировано размещение нестационарных торговых объектов по результатам проведения аукциона, объявленного в соответствии с распоряжением администрации города Курска от 20.05.2020 № 115-ра «О проведении аукциона».

Принадлежность спорного объекта заявителю была выявлена в ходе мероприятий муниципального земельного контроля, проведенного в соответствии с нормами Порядка № 249.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, входят в указанный перечень.

Постановлением администрации Курской области от 20.08.2015 № 544-па утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно пункту 2 которых объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения об использовании земель или земельных участков органа государственной власти или органа местного самоуправления Курской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - решение, уполномоченный орган).

Таким образом, основанием для размещения на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска поименованных в постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 объектов, в том числе, и лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, является решение соответствующего органа местного самоуправления Курской области.

Как было указано выше, из материалов дела усматривается, что спорное временное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102322:30 с адресом: <...> площадью 402 999 кв. м., который является муниципальной собственностью муниципального образования «Город Курск».

При этом предусмотренное Постановлением администрации Курской области от 20.08.2015 № 544-па решение об использовании земельного участка органом местного самоуправления не принималось, доказательства обратного материалы настоящего дела не содержат.

Ссылки заявителя на наличие у него права размещать на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102322:30 спорный объект в связи с заключением договора водопользования судом также отклоняются по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Как следует из материалов дела, 21.10.2013 между Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области (уполномоченный орган) и предпринимателем (водопользователь) заключен договор водопользования № 44, по условиям которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок акватории реки Тускарь на 6 км от устья в районе города Курска с целью использования участка акватории водного объекта для размещения плавсредств. Предоставляемый в пользование участок акватории реки Тускарь отображается в графической форме в материалах, прилагаемых к настоящему Договору и является его неотъемлемой частью (приложение 2, 2.1).

Разделом 8 указанного договора определены условия водопользования, которыми являются, в том числе, следующие:

- осуществление эксплуатации маломерных судов и других плавсредств в соответствии со строго определенными целями их использования и условиями предоставления акватории водного объекта (пункт 8.3);

- обеспечение безопасной стоянки маломерных судов и других плавательных средств (объектов) при всех состояниях водного объекта (волнении, ветре, колебания уровня воды и пр.) (пункт 8.6);

- соблюдения требований «Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области» утвержденных Постановлением Губернатора Курской области от 16 мая 2007 г. № 209 (пункт 8.14).

Как пояснил заявитель, по адресу: город Курск, парк имени 50-летия ВЛКСМ (в районе трансформаторной подстанции) находится принадлежащий ему причал для маломерных судов и пункт наблюдения за безопасностью водного объекта.

При этом заявитель полагает, что спорное временное сооружение (поименованное в оспариваемом постановлении «контейнером») является пунктом наблюдения, который, в свою очередь, является частью причала.

Между тем, согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Согласно пункту 446 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Согласно пункту 3.26 «ГОСТ Р 55561-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2013 № 1091-ст) причал - гидротехническое сооружение или плавсредство, имеющее швартовные, отбойные и др. устройства, предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов.

Постановлением Губернатора Курской области от 16.05.2007 № 209 утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области.

Согласно пункту 5.1 указанных Правил, под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов (далее - база) в настоящих Правилах понимается находящийся в пользовании юридических и физических лиц комплекс береговых и гидротехнических сооружений, а также других специальных объектов, расположенных на берегу и акватории поверхностного водного объекта или его части (далее - территория базы) и предназначенных для стоянки, обслуживания и хранения маломерных судов и других плавсредств (объектов).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что принадлежащие ИП ФИО2 объекты, расположенные по адресу: город Курск, парк имени 50-летия ВЛКСМ (в районе трансформаторной подстанции), подпадают по данное пунктом 5.1 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области описание.

Между тем, в соответствии с пунктом 5.2 указанных Правил, база должна иметь договор водопользования и (или) решение о предоставлении водного объекта либо его участка в пользование и документ о предоставлении в пользование земельного участка на берегу этого же водного объекта (участка водного объекта), выданные в установленном порядке, а также проектную документацию на строительство, размещение, реконструкцию, ввод в эксплуатацию имеющихся зданий, строений, причалов (пирсов), судоподъемных, судоремонтных и иных сооружений, утвержденную в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Вышеперечисленные документ о предоставлении в пользование земельного участка, проектная документация, а также паспорт (технический паспорт) сооружения в материалы дела заявителем не представлены.

Учитывая изложенное, заявителем не представлено каких-либо предусмотренных вышеназванными нормами документов, из которых судом могут быть установлены характеристики спорной конструкции, свидетельствующие об отнесении ее к части причала по смыслу действующего законодательства.

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (статья 76 ЗК РФ).

Поскольку каких-либо прав на спорный земельный участок ИП ФИО2 не передавалось, контейнер установлен на земельном участке без соответствующего согласования и разрешения, предусмотренные пунктом 5.2 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области документы предпринимателем не представлены, следовательно, земельный участок занят самовольно, и, как следствие, объект, расположенный на нем, подлежит демонтажу.

Размещение заявителем спорного объекта нарушает порядок установки и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Курск, чем создает препятствия в реализации администрацией города Курска полномочий по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, постановление администрации города Курска от 07.07.2020 № 1263 «О демонтаже самовольно установленного временного сооружения (контейнер), расположенного по адресу: город Курск, парк имени 50-летия ВЛКСМ (в районе трансформаторной подстанции)» является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением Арбитражного суда Курской области от 13.07.2020 удовлетворено заявление ИП ФИО2 о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия постановления администрации города Курска от 07.07.2020 № 1263 «О демонтаже самовольно установленного временного сооружения контейнер), расположенного по адресу: город Курск, парк имени 50-летия ВЛКСМ (в районе трансформаторной подстанции)» до разрешения настоящего спора по существу.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (чек-ордер от 10.07.2020 номер операции 72).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Курска отказать.

Оспариваемое постановление проверено на соответствие Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 16.05.2007 № 209, Порядку сноса (демонтажа) самовольно установленных гаражей и других временных сооружений на территории города Курска, утвержденному постановлением Администрации города Курска от 16.03.2009 № 249.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Клочкова